切實保障“后疫情時期”的教育投入

　　近日，一季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)發(fā)布，受新冠肺炎疫情沖擊，我國一季度GDP比上年同期下降6.8%。財政部發(fā)布的一季度財政收支情況顯示，全國一般公共預(yù)算收入同比下降14.3%，其中中央一般公共預(yù)算收入同比下降16.5%，地方一般公共預(yù)算本級收入同比下降12.3%。這種情況雖然不是中國經(jīng)濟發(fā)展基本面的正常反映，但經(jīng)濟受疫情沖擊影響明顯，各地財政所受的影響也會逐步顯現(xiàn)。如何保障好“后疫情時代”教育投入，既關(guān)乎民生，也直接關(guān)系到我國教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　在經(jīng)濟下行、財政趨緊的情況下，為確保疫情防控期間教育穩(wěn)定發(fā)展，教育部對學(xué)校疫情防控經(jīng)費、學(xué)生資助、民辦幼兒園紓困解難等與教育經(jīng)費相關(guān)的工作發(fā)布了若干個具體通知，督促各地切實做好教育財政經(jīng)費保障工作。據(jù)筆者了解，一些地方在一季度財政趨緊的情況下，依然增加了對教育領(lǐng)域的投入，如杭州、上海、南京等地出臺政策，通過提高學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均日常公用經(jīng)費標準、提高普惠性幼兒園生均經(jīng)費財政補助標準等方式，加大學(xué)前教育投入，穩(wěn)定公眾對普惠性學(xué)前教育的預(yù)期。地方財政逆勢增加教育投入，彰顯了地方政府優(yōu)先保障教育發(fā)展的決心，也體現(xiàn)了教育在民生發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。

　　雖然當(dāng)前我國疫情防控形勢持續(xù)向好，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進，但今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，地方財力緊張趨勢加劇，這樣的形勢有可能會增大教育經(jīng)費保障的壓力。以2020年上海市某區(qū)教育局(匯總)預(yù)算為例，預(yù)算支出總額為49.72億元，比上年增長1.89%，但教育支出預(yù)算(包括教育管理事務(wù)、行政運行、各級各類教育、教師培訓(xùn)及城市中小學(xué)校舍建設(shè)等共41.1億元)，比去年下降了0.82%。此外，該區(qū)教育局還對各公辦預(yù)算單位年初安排的項目進行排摸，以備因財政收入減少而對項目進行調(diào)整。作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，上海市尚且在今年教育財政投入方面“精打細算”，其他財力相對困難的地方則可能面臨更大的教育經(jīng)費保障壓力。就2020年財政教育投入而言，要繼續(xù)堅守“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，保障教育的優(yōu)先投入地位，落實好各級政府的教育支出責(zé)任，同時還要科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出，為教育事業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

　　保障教育的優(yōu)先投入地位。優(yōu)先安排教育投入，是堅持優(yōu)先發(fā)展教育的基本保障。如今，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到并持續(xù)保持在4%以上已達8年，這一指標的設(shè)定對我國教育事業(yè)的發(fā)展作用顯著。在今年財政收入壓力增加的情況下，更需確保教育投入在中央和地方財政預(yù)算安排中的優(yōu)先地位，確�！皣�家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%”和“一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”幾個硬指標的完成。

　　落實各級政府的教育支出責(zé)任。在當(dāng)前地方財政趨緊的情況下，還要進一步明確教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任，進一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。在一些原本財力就較為困難的縣區(qū)，一季度加大的疫情防控支出和其他民生領(lǐng)域基本支出很可能導(dǎo)致單靠自身財力難以維持教育領(lǐng)域支出。針對這樣的情況，一方面需要省級政府進一步加大對財政困難縣區(qū)的財力傾斜，安排相關(guān)資金優(yōu)先用于教育系統(tǒng);另一方面需要中央財政通過加快下達轉(zhuǎn)移支付、落實獎補資金、統(tǒng)籌區(qū)域均衡性轉(zhuǎn)移支付等方式，增強地方財政保障教育發(fā)展的能力。

　　科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出。按照中共中央政治局會議的精神，必須統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保基本民生、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。教育是最基本的民生，在經(jīng)濟下行、財政趨緊的情況下，地方財政須科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出，首先對學(xué)校運轉(zhuǎn)、教師工資(包括臨聘教師)、規(guī)劃內(nèi)的學(xué)校建設(shè)等基本性保障支出落實好，把2020年須完成的教育改革發(fā)展目標完成好，堅持“保基本、補短板、促公平、提質(zhì)量”。同時，強化對教育經(jīng)費的使用管理，全面提高使用績效，把有限的教育財政資金用在刀刃上。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心博士)