用“入職查詢”扎緊保護學生的籬笆

　　“教師”是以教書育人為本的職業(yè)，對個人成長、社會發(fā)展和民族興盛具有舉足輕重的重要意義。《教師法》第三條規(guī)定，“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質的使命”。但近年來，中小學校、幼兒園教職工性侵未成年在校生的案件偶有發(fā)生，為校園安全敲響警鐘。此類案件一經(jīng)發(fā)生，便對未成年被害人及其家庭產(chǎn)生不可逆的負面影響，亦折損教師于社會之良好公眾形象。

　　對違法犯罪人，司法系統(tǒng)與社會公眾通常考慮給予其二次機會以矯正自新，重返社會。然而，對于性侵未成年人者特別是利用“教師”這一特殊身份行不軌行為的犯罪人，各國法律皆多不予寬容：一次犯事，則終身出局，減少乃至杜絕任何企圖借“教師”身份侵害未成年在校生的可能性。

　　所有未成年在校生皆有權生活在不受侵害的校園環(huán)境中。為解決個別教職工性侵未成年人現(xiàn)象，最高人民檢察院會同教育部、公安部近期發(fā)布了《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》(以下簡稱《入職查詢意見》)，為預防中小學校、幼兒園教職工性侵未成年人提供了較有效的解決路徑。在總結地方多年探索經(jīng)驗基礎上，《入職查詢意見》原則性規(guī)定了教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息的內容與方式、查詢與異議、執(zhí)行與責任等重要內容，使得現(xiàn)實生活中應對此類案件的難點逐項落地，預防個別學校教職員工利用職業(yè)便利實施性侵未成年人違法犯罪。

　　在諸多條文規(guī)定中，《入職查詢意見》對一些重要概念及內容做了明確既定。在對“性侵違法犯罪信息”界定時，將因強奸、強制猥褻、猥褻兒童犯罪行為被人民法院依法作出有罪判決的人員，因上述犯罪被人民檢察院作出相對不起訴決定的人員，因猥褻行為被行政處罰的人員等三類人員之信息納入其中。對于“教職工”這一職業(yè)身份，《入職查詢意見》將其界定為“中小學校(含中等職業(yè)教育和特殊教育學校)、幼兒園教師、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內工作的教職員工”。而針對數(shù)量眾多的校外培訓機構，《入職查詢意見》第十七條繼而規(guī)定，面向未成年人的校外培訓機構工作人員的性侵違法犯罪信息查詢，參照本意見執(zhí)行。不僅如此，《入職查詢意見》還明確規(guī)定，在新招錄教師、認定教師資格前亦應當進行性侵違法犯罪信息查詢。

　　尤為值得矚目的是，為避免政出多門而實效打折的可能窘?jīng)r，《入職查詢意見》構建最高人民檢察院、教育部、公安部三家信息共享與服務平臺。比如，第七條規(guī)定，“教育部建立統(tǒng)一的信息查詢平臺，與公安部部門間信息共享與服務平臺對接，實現(xiàn)性侵違法犯罪人員信息核查，面向地方教育行政部門提供教職員工準入查詢服務”。又如，第十五條明確，“最高人民檢察院、教育部、公安部應當建立溝通聯(lián)系機制，及時總結工作情況，研究解決存在的問題，指導地方相關部門及學校開展具體工作，促進學校安全建設和保護未成年人健康成長”。這些規(guī)定皆對具體落實《入職查詢意見》的相關機制提供了有力的組織保障。入職查詢制度的實施，或可進一步與強制報告義務結合，未來將有助于預防個別中小學校、幼兒園教職工性侵未成年人案件的發(fā)生。

　　(作者系暨南大學少年及家事法研究中心教授、博士生導師)