獨立學院轉設的利益關系該如何理清

　　今年5月，教育部印發的《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》提出，到2020年末，各獨立學院需全部制定轉設工作方案，未來轉設路徑分為三種：轉為民辦、轉為公辦和終止辦學。

　　而近日據媒體統計發現，臨近2020年年末，2019年全國教育事業發展統計公報顯示存在的257所獨立院校，有35所獨立學院被教育部擬同意轉設為獨立設置的本科普通高等學校;有至少45所獨立學院的轉設申請在省級教育廳或直轄市教委官方公示，但還未獲得教育部正式公示。這意味著還有相當數量的獨立學院沒有制定轉設工作方案。

　　這足見獨立學院轉設之難。2008年時，教育部就曾給獨立學院轉設5年過渡期限，但過了5年過渡期后，轉設的獨立學院很少，根據全國教育事業發展統計公報，2008年我國有獨立學院322所，2013年有獨立學院292所。只是減少了30所。

　　獨立學院轉設，究竟難在哪里?從根本上說，還是在于利益關系。要推進獨立學院轉設，關鍵在于梳理清楚利益關系。

　　本來就是公辦性質的獨立學院(即校中校性質)，回歸公辦，難度并不大，因為這些獨立學院，就是用國有資源舉辦，不過是以獨立學院(民辦)的名義收更高的學費，轉設為公辦，只要以公辦名義收取學費，將其納入公辦管理體系即可。然而，這也意味著學校的學費收入減少，需要政府投入的經費增多，也就是說，地方政府要從以前從獨立學院賺錢，轉變為向轉設后的公辦院校投錢。如果地方政府下定決心，不通過獨立學院“謀利”，就可順利轉設。

　　校中校性質的獨立院校，以及由母體校和社會力量共同投資舉辦的獨立院校(即公辦與民辦混合主體)，轉設為民辦高校，則牽涉到資產清算，以及退出方的補償問題。對于經營情況不錯的獨立學校來說，解決這一問題難度不大，而如果本身經營情況不理想，加之擔心轉設獨立后，出現招生難的情況，原來的社會力量舉辦者，就可能打退堂鼓，其他的社會力量也不愿意接盤，轉設就會陷入僵局。對于這類獨立學院的轉設，筆者建議，如果轉設后獨立辦學的民辦高校，選擇非營利性，可以考慮把原來獨立學院的國有資產，作為對獨立后的非營利性民辦高校的政府投入、支持，因為非營利性學校的資產也屬于社會資產，舉辦者是不占股份，也不分紅的，辦學結余必須用于繼續投入辦學。

　　這種做法也適用于只是掛母體校名，利用母體校品牌招生，而校舍建設、平時運行經費都來自社會力量舉辦者的獨立院校(以民辦為主體)。簡單來說，在獨立學院的運行中，母體校并沒有資金投入，只是品牌和師資、管理輸出(母體校也收取品牌費和管理費)，這類獨立學院轉設的阻力，在于母體校不愿意放手，需要獨立學院交一筆高昂的“分手費”。對此，也有人贊成，認為不收“分手費”，是國有資產的流失，但如前所述，獨立學院如果轉設為非營利性民辦高校，母體校不收“分手費”，可以視為對非營利性學校的財政支持。

　　因此，關鍵要看獨立學院轉設為獨立的民辦高校后，選擇哪種屬性，是營利性，還是非營利性，如果選擇營利性，就需要把轉設前的資產算清，并交付給母體校(母體校舉辦者)相應的費用，獨立后的民辦高校的資產，完全屬于民辦舉辦者。而如果選擇非營利性屬性，那么算清轉設前的資產后，就不需要轉設后的舉辦方交給母體學校費用，而是將其記在賬上，作為對非營利性民辦高校的扶持。以此鼓勵獨立后的非營利性民辦高校，堅持走公益辦學的路線，辦出特色和高水平。