錨定教育強國建設新方位•二〇二三年中國教育觀察(上)

　　增強歷史主動強化支撐能力

　　本報評論員

　　又是一年歲末，回首過去的一年，如果評選年度教育熱詞，你會選什么？

　　5月29日，中共中央政治局就建設教育強國進行第五次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，加快建設教育強國，為中華民族偉大復興提供有力支撐。

　　一年來，教育部先后在長三角、京津冀、粵港澳大灣區、中西部、中部、東北地區等區域召開多場教育強國戰略咨詢會，研判如何回答好“強國建設、教育何為”的時代命題。

　　加快推進義務教育優質均衡發展、系統謀劃部署我國基本公共教育服務體系建設，進一步調整優化高等教育學科專業設置、更好服務國家戰略需求，啟動“國優計劃”、開拓高素質中小學教師培養的新賽道……一年來，一系列推進教育強國建設的政策舉措陸續出臺。

　　“教育強國”無疑是過去一年教育領域熱度最高的一個詞，沒有之一。

　　歷史浩蕩，進入強國建設、民族復興不可逆轉的歷史進程，教育擔當什么樣的角色？又如何在新的偉大歷史征程中展現新作為、作出新貢獻？

　　極端重要！這是對教育在強國建設中地位的概括。從黨的二十大對教育、科技、人才進行統籌安排、一體部署，把教育、科技、人才作為基礎性、戰略性支撐，到中央政治局圍繞加快建設教育強國進行專題學習，無不凸顯了對教育的重視和期待。

　　縱觀人類文明史，世界強國無一不是把教育視為對未來的“戰略投資”和持久繁榮的根基；世界強國無一不是教育強國，教育是強國興起的關鍵因素。

　　戰略先導、重要支撐、有效途徑、基礎工程，這四個關鍵詞，是對教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用的進一步闡釋，是對教育強國建設的規律性認識。同時，也為教育強國建設錨定了新方位，賦予了教育在新征程中更加艱巨和光榮的使命。

　　教育何以重要？在實現中國式現代化的征程中，教育為何愈發重要？關鍵就在“支撐”二字。

　　一代人有一代人的使命，確保黨的事業和社會主義現代化強國建設后繼有人，要求以立德樹人為根本任務，以為黨育人、為國育才為根本目標，全面貫徹黨的教育方針，培養一代又一代可堪大用、能擔重任的棟梁之才，支撐起民族復興這一宏偉大廈。

　　支撐還體現在，教育強國建設要緊密圍繞支撐引領中國式現代化這個核心功能展開。這要求教育在拔尖創新人才培養、前沿技術和基礎研究上取得新突破，在服務國家重大戰略和經濟社會發展，形成推動高質量發展的倍增效應上不斷強化支撐力，書寫以教育之強夯實國家富強之基的閃亮篇章。

　　支撐更體現在，滿足人民對美好教育、美好生活的向往上。人民是教育事業的閱卷人，人民滿意不滿意是評判教育強國建設成效的根本尺度。教育承載著改善民生、增進福祉的功能，更被寄予了促進人的全面發展、暢通社會流動、推進社會公平的重任。以教育之力厚植人民幸福之本，人民滿意始終是教育強國建設的最終價值追求。

　　正是基于對教育強國建設的極端重要性的認識，過去的一年，教育系統進一步增強政治自覺和歷史主動。落實立德樹人根本任務，完善“五育”并舉育人機制，深度推進育人方式變革，更加關心學生身心健康；深入實施基礎教育提質擴優專項行動，不斷夯實基礎教育這一教育強國建設的基點；不斷強化教育對高質量發展的支撐力、貢獻力，進一步加強科學教育、工程教育，加強拔尖創新人才自主培養，有的放矢培養國家戰略人才和急需緊缺人才，充分發揮高等教育龍頭作用……

　　正是在這些點滴日常中，在日拱一卒的進步中，教育強國建設的新時代畫卷徐徐展開。展望未來，立足于教育強國建設所面臨的復雜環境，還需要我們持續攻關重點難題和關鍵問題，多做實事、不做“盆景”，以更有力有效的舉措，加快建設教育強國，回應人民和歷史的期待。

　　（執筆人：楊三喜）

　　“五育”并舉育人機制進一步完善

　　薛二勇

　　事件

　　1月，全國教育工作會議提出，推動立德樹人根本任務取得新的重要進展，加快建立健全促進學生身心健康、全面發展的長效機制。3月，教育部等八部門發布《全國青少年學生讀書行動實施方案》。5月，教育部等十七部門聯合印發《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》。5月，教育部等十八部門出臺《關于加強新時代中小學科學教育工作的意見》。7月，第三十一屆世界大學生夏季運動會在成都開幕。8月，中宣部會同教育部組織編寫的《習近平新時代中國特色社會主義思想概論》出版。10月，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過《中華人民共和國愛國主義教育法》。11月，第一屆全國學生（青年）運動會在南寧開幕。

　　習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，我們建設教育強國的目的，就是培養一代又一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，培養一代又一代在社會主義現代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之才，確保黨的事業和社會主義現代化強國建設后繼有人。過去的一年，國家出臺系列推進“五育”并舉的政策文件，不斷完善立德樹人機制。

　　推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，用黨的創新理論鑄魂育人。中宣部會同教育部組織編寫的《習近平新時代中國特色社會主義思想概論》出版，系統闡述習近平新時代中國特色社會主義思想，回答時代課題、引領實踐發展、推動偉大變革。依托該教材完善“大思政課”工作格局，推動思政課程與課程思政聯動，以德立身、以德立學、以德施教。加強愛國主義教育，《中華人民共和國愛國主義教育法》頒布，以法治方式推動和保障新時代愛國主義教育，振奮民族精神、凝聚人民力量，推進強國建設和中華民族偉大復興。

　　完善德智體美勞全面發展的育人體系，促進學生健康成長。1月，全國教育工作會議提出，推動立德樹人根本任務取得新的重要進展，加快建立健全促進學生身心健康、全面發展的長效機制。過去一年，不斷推進“雙減”政策的科學執行。青少年讀書行動如火如荼開展，引導激勵青少年學生愛讀書、讀好書、善讀書，立志為中華民族偉大復興而讀書。聚焦心理健康，教育部等十七部門聯合印發《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》，推動切實把心理健康擺在更加突出的位置，促進學生身心健康協調發展。

　　加強拔尖創新人才培養體系建設，以科學教育推動智育發展。5月，教育部等十八部門出臺《關于加強新時代中小學科學教育工作的意見》，為在“雙減”政策推進過程中，做好科學教育“加減法”進行了頂層設計。建立相關改革銜接機制，規范科技類校外培訓，嚴格競賽活動管理，統籌拔尖創新人才項目，推進中高考內容改革，重視體系化設計安排，促進家校社協同推進科學育人。

　　以大運會、學青會為契機，積極推進體教融合發展，打造體育教育強國。世界大學生夏季運動會在成都舉辦，第一屆全國學生（青年）運動會在南寧開幕，推進競技體育與社會體育、學校體育的有機融合，強調健康知識與運動技能的培育。全面提升體育教學活力，體教融合促進體育高質量發展，全社會掀起重視體育熱潮。

　　培養擔當民族復興大任的時代新人，是教育強國建設的目的。培養一代又一代擁護中國共產黨和我國社會主義制度，愿意為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用之才，需要培根鑄魂，接續努力。

　　要在推進大中小學思想政治教育一體化上下功夫。在教育內容體系建設上，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。在各級各類教育的教材編寫、教學設計、質量評價中，針對不同的學科采用不同的方式，融入黨的創新理論。推進思想政治教育的教育方式變革，充分考慮思想政治教育本身的知識發展規律，將知識發展規律和學生身心發展規律統合在一起，形成適合不同年齡特點和不同知識呈現要求的高質量思想政治教育體系，善于運用網絡陣地開展思想政治教育。

　　要在推進學生發展方式的轉變上下功夫，將學生的全面發展，也就是德智體美勞“五育”并舉，落實到學校評價、課程設置和教學方案之中。尤其是在教育評價改革中，更多關注體育、美育和勞動教育等學科領域知識和能力的考查，要改變考試結構，納入有關學科的知識點和能力測評，以考試結構的變化牽引教育教學的改革。培養身心健康發展的人，是“五育”并舉的重要內容，要把心理健康作為教育的重要內容，培養身心健康、和諧發展的人。科學教育不僅僅是科學這一個學科的教育，而是涉及所有學科的綜合化推進問題，這就需要學校根據學情、教情、教育設施等綜合推進，形成因校、因地、因人制宜的模式。

　　（作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授）

　　高質量教育體系建設更扎實

　　于發友

　　事件

　　1月，教育部等十三部門聯合印發《關于健全學校家庭社會協同育人機制的意見》。4月，教育部等五部門印發《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》。6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》。7月，《關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》發布，發布11項現代職業教育體系建設改革重點任務。8月，教育部等部門聯合印發《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》。8月，《中華人民共和國學前教育法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。

　　建設教育強國，基點在基礎教育。正所謂樹高千尺，其根必深。基礎教育的基點工作越扎實，其對教育強國建設的支撐作用越穩定。2023年，基礎教育跨過“有學上”和“基本均衡”的關口，布局與發展整體向好、向穩、向深。一是深入推進學前教育普及普惠安全優質發展，完善普惠保障機制，加速邁進“有法可依”新時代。二是加快義務教育優質均衡發展，面向2035年，對我國基本公共教育服務體系建設進行了系統謀劃部署。三是持續深化課程改革，出臺《關于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見》《基礎教育課程教學改革深化行動方案》，引領深化課程教學改革和轉變育人方式，促進學生德智體美勞全面發展。四是在教育“雙減”工作中做好科學教育加法，系統謀劃做好中小學科學教育的思路舉措。五是健全協同育人機制，出臺《關于健全學校家庭社會協同育人機制的意見》，進一步明確學校、家長和社會在協同育人中的責任。六是以教育家精神引領教師發展，推出“國優計劃”，支持高水平高校選拔專業成績優秀且樂教適教的學生作為“國優計劃”研究生，繼續推進實施“銀齡講學”工作，共同實施全國中小學教師科學素質提升培訓。

　　黨的二十大報告提出，要“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯”。2023年，緊緊圍繞深化現代職業教育體系建設的要求，在“一體兩翼五重點”建立現代職教體系上推出了很多新政策舉措。加快構建央地互動、區域聯動、政行企校協同的職業教育高質量發展新機制，教育部分別與天津、山東、廣西、黑龍江等省份聯合印發文件，試點建立部省協同推進機制。公布第一批28家市域產教聯合體名單，支持建設首個國家級軌道交通裝備行業產教融合共同體。出臺《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，推動形成產教良性互動、校企優勢互補的產教深度融合發展格局。

　　建設教育強國，龍頭是高等教育。高等教育方面，出臺了《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》，深化學科專業供給側改革，全面提高人才自主培養質量。舉辦世界數字教育大會平行論壇“數字變革推動高等教育創新發展”，彰顯中國高等教育數字化的引領力、影響力。在蘭州召開新時代振興中西部高等教育工作會暨教育強國戰略咨詢會，發布了《全面振興中西部高等教育“蘭州倡議”》，提出以中西部高等教育的全面振興引領中西部教育高質量發展，全面提升高等教育整體質量。

　　展望未來，教育強國建設呼喚教育高質量發展。適應新型城鎮化發展和學齡人口變化趨勢的城鄉普惠性幼兒園布局將更加優化，發展保障體系更加健全，保教質量有效提升；進一步強化義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推動高中階段教育優質特色發展，構建高質量基礎教育體系；深化課程教學改革，大力發展素質教育；加快扭轉教育功利化傾向，形成健康的教育環境和生態。

　　堅持以深化“產教融合、職普融通、科教融匯”為主軸，圍繞落實“一體兩翼五重點”，研制出臺“中高本貫通培養”“中職發展規劃”“職教高考”“第二輪雙高建設”“職業本科學校內涵建設”“職教出海”等系列舉措，持續釋放政策活力。通過固根基、揚特色、補短板、強弱項，切實增強職業教育的適應性和吸引力，將體系建設改革的關鍵變量轉化為高質量發展的最大增量。

　　繼續扎根中國大地，圍繞服務新型工業化和建設教育強國，著力探索高等教育高質量發展之路。大力提高高等教育人才創新能力和科技創新能力，加快推動“兩個先行先試”，聚焦“卡脖子”領域進行集成攻關，推動實現“突圍破局”，同時要面向未來10—15年的顛覆性技術開展前瞻性研究；有組織培養拔尖創新人才、推進科技創新，服務國家和區域經濟社會發展；強化目標導向和效果導向，主動揭榜國家的重大任務，共同打造區域人才中心和創新高地。加快普及現代終身學習理念，進一步加強青少年校外教育、社區教育、網絡教育等資源建設，加強學習型家庭建設，營造全社會愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍；加強老年大學教育，充分發揮數字化引擎作用，推動學歷銜接與互認，真正把教育數字化作為推進學習型社會建設的“倍增器”。

　　（作者系中國教育科學研究院副院長、研究員）

　　服務高質量發展能力不斷提升

　　陳先哲

　　事件

　　3月，《教育部高等教育司2023年工作要點》發布，明確在基礎學科和“四新”關鍵領域全面實施系列“101計劃”。4月以來，教育部先后在長三角、京津冀、粵港澳大灣區、中西部、中部、東北地區等區域召開多場教育強國戰略咨詢會。4月，教育部辦公廳發布《關于開展市域產教聯合體建設的通知》，決定啟動市域產教聯合體創建工作。6月，出臺《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，12月，《教育部關于深入推進學術學位與專業學位研究生教育分類發展的意見》發布，明確以基礎學科、卓越工程師培養改革為引領，率先進行研究生教育分類發展改革。

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，教育領域的一個突出特征就是把服務高質量發展作為建設教育強國的重要任務，以教育之強夯實國家富強之基。

　　一是進一步加強科學教育、工程教育，加強拔尖創新人才自主培養，為解決我國關鍵核心技術攻關提供人才支撐。3月底，教育部高等教育司發布2023年工作要點明確，在基礎學科和“四新”關鍵領域全面實施系列“101計劃”。作為教育部組織實施的本科教育教學改革工作計劃，“101計劃”旨在以課程改革小切口帶動解決人才培養模式大問題，為我國實現高水平科技自立自強提供人才支撐。今年確立的這些基礎學科及關鍵領域在原來試點的基礎上加大了覆蓋面，在加快高等教育強國建設、服務國家區域經濟社會發展方面，均扮演著重要角色。

　　另外，在為解決我國關鍵核心技術“卡脖子”問題提供人才支撐方面，今年也取得了諸多新進展。首屆集成電路國際會議在中國召開，并發布了《集成電路領域卓越工程師人才培養標準（試行版）》，為卓越工程師培養打造樣板。多所“雙一流”大學也明顯加大了集成電路卓越人才培養力度，本碩博招生指標普遍增加，推進培養方案優化和導師隊伍建設。

　　二是聚焦國家重大戰略需求，動態調整優化高等教育學科設置，有的放矢培養國家戰略人才和急需緊缺人才，提升教育對高質量發展的支撐力、貢獻力。4月，教育部會同國家發展改革委等多部委印發《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》，就調整優化高等教育學科專業設置工作作出部署安排。明確提出到2025年，優化調整高校20%左右學科專業布點，新設一批適應新技術、新產業、新業態、新模式的學科專業，淘汰不適應經濟社會發展的學科專業，基礎學科特別是理科和基礎醫科本科專業點占比進一步提高。

　　4月以來，教育部先后在長三角、京津冀、粵港澳大灣區、中西部、中部、東北地區等區域召開多場教育強國戰略咨詢會，在教育支撐服務區域經濟社會發展、全面提高人才自主培養質量等方面廣泛聽取意見。尤其是在創新卓越工程師和卓越醫師培養模式，加快建設國家戰略人才力量等方面加強了統籌謀劃。

　　三是統籌職業教育、高等教育、繼續教育，推進職普融通、產教融合、科教融匯，源源不斷培養高素質技術技能人才、大國工匠、能工巧匠。“融”成為2023年的教育關鍵詞——職普融通、產教融合、科教融匯，“三融”煥發出新活力。教育部等八部門聯合印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，提出要逐步形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。市域產教聯合體是今年推動“三融”的工作亮點和重點，10月，教育部公布了第一批市域產教聯合體名單，21個省份的28家市域產教聯合體入選。這也意味著繼首個國家級產教融合共同體成立之后，我國現代職業教育體系建設改革“一體兩翼”布局整體實現實質性起飛，進入了建設發展的新階段，將有效增強職業教育適應性和吸引力，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈緊密銜接。

　　過去的一年，教育在“三位一體”的戰略部署中嘗試和探索更好扮演紐帶作用——教育+經濟、教育+產業、教育+科技、教育+區域……展望新的一年，期待打開新視野和新格局的中國教育，將“+”出更多可能。

　　未來一年，中國需要持續鞏固經濟回升向好態勢。中央經濟工作會議指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。做好明年經濟工作，要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵。以科技創新引領現代化產業體系建設，發展新質生產力，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。教育強國建設需要自覺在經濟社會發展大局中找準任務定位、突出主責主業，以教育服務能力的升級，助力經濟回升向好態勢的鞏固增強。

　　因此，教育發展改革與外部系統的聯動還需繼續加強，尤其是要提升教育服務區域經濟社會發展的能力和水平。新一輪科技革命與產業變革、我國經濟社會高質量發展以及國際間戰略競爭迫切需要教育特別是高等教育、職業教育進一步改革創新。教育、科技和人才工作“三位一體”的號角已經吹響，“教育+”的步伐已經邁出，但還需更多落實到實踐層面的機制和行動探索。比如進一步促進高等教育和職業教育的“開放式創新”，既要在組織內部開展更為扎實有效的跨學科人才培養路徑探索，更要切實加強和組織外部的企事業單位的協同培養機制建設。真正促進創新鏈、產業鏈、技術鏈、人才鏈的四鏈融合，并促進高等教育、職業教育發展與科技創新、經濟發展更好結合，以教育之強更好夯實國家富強之基。

　　（作者系華南師范大學粵港澳大灣區教育發展高等研究院副院長、教授）