優化資源配置實現縣中振興

　　■縣中的規劃和建設應轉變盲目追求“超大校”“大規模”的外延式擴張思路，轉向注重質量和效率的內涵式發展
　　
　　■振興縣中，不能簡單地依靠加大投入總量，而應合理確定規模、補齊突出短板、加強統籌管理
　　
　　近日，國務院召開常務會議，部署開展縣域普通高中振興行動。會議指出，要科學優化資源配置，加快推動縣域普通高中建設，適應城鎮化進程和人口流動趨勢，前瞻布局、遠近結合，合理確定建設規模，多措并舉增加學位供給。
　　
　　縣中建設，不僅關系千百萬農村學子的成長成才，關系社會對縣域教育的信心，也關系縣域經濟社會的整體發展走向，影響教育強國建設進程。近年來，國家出臺系列專項政策，應對縣中生源和教師流失、基礎條件薄弱、教育質量有待提高等突出問題，促進縣中發展提升。
　　
　　實現縣中振興，要下好資源配置優化棋。面對城鎮化進程和人口流動趨勢，縣中的規劃和建設應轉變盲目追求“超大校”“大規模”的外延式擴張思路，轉向注重質量和效率的內涵式發展。必須根據縣域的人口規模和流動趨勢，特別是高中學齡人口的變化及其城鎮化水平，縣中的地理位置和學校整體布局，地方財政能力等因素，進行科學、前瞻的測算，避免資源浪費、學位短缺或學位過剩。
　　
　　資源配置的優化要聚焦補齊縣中發展短板。堅定不移保障縣中發展的投入，是振興縣中的前提和基礎。只靠投入，不一定能辦好縣中，沒有投入，縣中肯定辦不好。優化經費投入的方式方法，補齊縣中發展短板，方能為縣中發展提供可持續的公共投入保障。一些地區縣中教育整體投入不足，可以借鑒義務教育經費保障機制的做法，建立完善中央與地方分項目、按比例分擔機制，適當提升縣級以上公共財政投入占比，逐步縮小省際縣際差距。省、市兩級加強對欠發達縣區縣中經費投入的統籌保障，確保縣中生均公用經費足額撥付到校。考慮物價指數和人力成本的變化，應統籌測算高中教育成本，建立完善生均公用經費標準和學費標準定期動態調整機制，適時提高普通高中生均公用經費水平。要按照高考綜合改革、新課程實施的要求，深入實施縣中標準化建設工程，全面加強縣中校舍建設、教育信息化、實驗室設施、圖書配備等條件保障。在規模投入的基礎上，要靈活運用項目投入、要素投入等經費投入方式，適應城鎮化進程和農村高中學齡人口流動趨勢，順應縣中高質量發展的現實需求。
　　
　　實現資源配置的優化，要強化對資源的統籌管理。面對優質教師資源、優質生源流失的問題，要強化統籌，從更高層面的省級或市級政府對這些資源進行統一規劃、協調和調配，打破資源壁壘和分散格局。當前，縣中校長隊伍整體上存在年齡偏大、任職時間過長、梯隊結構不合理等問題。下一步，需要根據普通高中校長任職條件和專業標準，結合年齡、專長、經歷等因素，進一步優化縣中校長人才庫，統籌縣中校長人選儲備和交流機制。
　　
　　教師是振興縣中的關鍵力量，要增量和存量思維并用，全面提升縣中教師隊伍質量。首先，繼續落實好面向縣中教師隊伍補充和建設的定向培養專項計劃。其次，建立縣中優秀人才崗位津貼制度。可以在縣中設立一定數量與編制和職稱掛鉤的優秀人才崗位。再次，發揮好縣中優秀教師教育教學經驗的示范功能。通過組織集體備課、公開課，開展觀摩課、聽課、評課，組織不同規模、形式靈活的教學研討等活動，提升域內優秀教師教學經驗的共享水平。
　　
　　科學優化資源配置，振興縣中，不能簡單地依靠加大投入總量，擴大教師隊伍的總體規模，而應合理確定規模、補齊突出短板、加強統籌管理。期待通過科學優化資源配置，加快推動縣域普通高中建設，為成千上萬學子特別是農村孩子的成長成才夯實根基。
　　
　　（作者系北京師范大學中國教育政策研究院副教授）