崔昌宏：基礎教育高質量發展的實踐與思考

　　基礎教育是黨和國家教育事業的根本，是四川經濟發展、社會進步的基石。習近平總書記指出，基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，必須從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好。

　　今年以來，中共中央、國務院先后出臺《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等三個重大文件，系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，構建起了新時代基礎教育改革發展的“四梁八柱”，標志著我國基礎教育進入了高質量發展的新時代。

　　明確基礎教育發展方向

　　中央對基礎教育做出的新部署新要求，總體目標是加快教育現代化，辦好人民滿意的教育;根本任務是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人，發展素質教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人;發展取向是推進教育公平，強調推動城鄉義務教育一體化發展，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，支持和規范社會力量興辦教育;核心要求是提供普惠優質的基礎教育供給。

　　(一)基礎教育必須堅持社會主義屬性 加強黨的全面領導

　　加強黨對教育工作的全面領導，是堅持社會主義屬性辦好教育的根本保證。基礎教育的對象是全體青少年，他們的成長成才不僅關乎個人的未來、家庭的未來，更關乎國家的未來、民族的未來。教育為誰培養人?答案明確而堅定，就是為黨育人、為國育才。

　　基礎教育必須加強黨的全面領導，堅持黨管辦學方向、管改革發展，推動各級各類黨組織增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，才能切實培養出社會主義建設者和接班人。

　　在健全基礎教育學校黨組織的基礎上，進一步在如何發揮作用、發揮好作用上多思考、多努力，真正讓學校把黨建作為辦學治校的基本功，讓黨建成為引領學校改革發展的引擎。

　　(二)基礎教育必須堅守公平質量 確保優先發展

　　黨的十九大報告指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置。”在優先發展教育事業時，必須將基礎教育擺在更加突出的位置，重點保障、重點傾斜，切實做到在經濟社會發展規劃上優先安排基礎教育發展、財政資金投入上優先保障基礎教育投入、公共資源配置上優先滿足基礎教育需要。

　　把資金、資源用在基礎教育最需要的地方，保基本、補短板、促公平、提質量。財政投入不能只是蓋房子，更不能超標準建豪華學校，而是要更多地用到教師隊伍建設和教育教學改革上，用在實驗室、遠程教育、運動場等教學需要的設施上，促進基礎教育內涵式發展。

　　(三)基礎教育必須落實五育并舉 促進全面發展

　　習近平總書記強調，基礎教育是打基礎的教育，重在培養學生綜合素質。這就需要大力推進素質教育，做到德智體美勞五育并舉，促進學生全面發展。

　　德育重在引導學生樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，自覺踐行社會主義核心價值觀，尤其是注重將中華優秀傳統文化教育作為固本鑄魂的基礎工程，讓中華優秀傳統文化基因一代代傳承下去。智育重在教會學生學會學習、奮發進取，文理兼修、豐富知識，引導學生創新思維。體育重在教育引導學生樹立并堅持“健康第一”理念，在強身健體的同時，磨礪意志品質，增強團隊合作意識和吃苦耐勞精神。美育重在以美育人、以文化人，提高學生的審美和人文素養，教會學生藝術的特長，培養學生發現美、欣賞美、感受美、創造美的能力。勞動教育重在引導學生崇尚勞動、尊重勞動、熱愛勞動，要開足課程、創新形式，宜農則農、宜工則工，弘揚勞動精神、養成勞動習慣、掌握勞動技能。

　　(四)基礎教育必須堅定教育自信 遵循教育規律

　　辦好基礎教育，必須進一步堅定教育自信，堅持扎根中國大地辦教育，根除教育焦慮、根治教育亂象，把教書育人的思想和行動轉變到遵循教育規律和人才成長規律上來。

　　樹立科學的教育理念，樹立“全面發展”“適合的才是最好的”“人人皆可成才”“天生我才必有用”的育人觀、成才觀、人才觀。引導家長科學育兒，切實履行家庭教育責任，理性幫助孩子確定成長目標，靜待花開。采取科學的育人方法，為學生提供適宜的教育，能拓寬他們發展通道的教育，不揠苗助長，也不工廠化、標準化量產。

　　釋放基礎教育發展活力

　　(一)實施學校優化布局

　　基礎教育學校布局既要服從教育規律，充分滿足適齡兒童少年的入學需求;也要服從經濟規律，服務全省經濟社會發展大局和新型城鎮化發展，積極回應人民群眾“上好學”的期待。推動基礎教育高質量發展，必須更加重視發揮城鎮公共服務好、人口承載力強的作用，加強城鎮學校建設，完善學校寄宿功能，充分保障隨遷子女平等入學。

　　(二)加強教師隊伍建設

　　辦優質的、人民滿意的基礎教育，一定要抓住教師這個根本。堅持把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，讓教師堅守底線、不逾紅線。設立教師培訓專項經費，嚴格落實相關教師培訓經費要求，鼓勵提高標準、增加投入。加強教師關懷激勵，制定教師優待辦法，切實解決教師實際困難，實施教師安身工程，讓教師教有所得、安心施教。深化師范教育教學改革，加大基礎教育師資培養力度，吸引優秀的人才從事教育。

　　(三)深化教育教學改革

　　一是實施現代課堂構建工程。充分尊重青少年心理和認知規律，創新教學方法，提高課堂效率，呵護學生好奇心、求知欲，更好地發揮每個學生的潛能，培養他們的創新精神和創造能力。加強具有四川特點、符合四川實際的教學模式和教學案例的培育、遴選、推廣，在全省五區中各選擇一個市(州)建立教學改革示范區，引領和推動區域內各校改革教育教學方法，提高教育水平。

　　二是深化高中課程改革。瞄準新高考目標，優化課程結構，增加選修課比例，豐富課程資源，提高課程的選擇性和適應性;優化課程安排，推行選課走班，形成與選課走班相適應的教學管理機制;建立選課和生涯指導制度，鼓勵教師全員參與指導學生學習成長。

　　三是將課堂內外結合起來。切實發揮實踐育人作用，打造社會實踐大課堂。在每個縣至少建設一個勞動實踐場所，在每個市(州)至少建設一個綜合實踐基地，在全省打造一批示范性綜合實踐基地和勞動教育實驗區，讓學生走進生活、走進工廠田野，豐富校外活動載體，通過志愿服務等多種形式，在實踐中求得知識、獲得成長。

　　四是推進“互聯網+教育”。建設“四川云教”直播課堂和“嬌子網校”學生個性化學習平臺，構建全省數字教育資源體系，擴充覆蓋校長培訓、教師培訓、學生學習、家庭教育、學科教研、區域共享的數字資源類別，促進信息技術與教育教學融合應用，以教育信息化助力教育教學方式現代化。

　　五是推進多樣化辦學。在保證學生掌握必備的知識能力的基礎上，加強特色課程建設，豐富教學資源，創新育人方式。通過小班教學、個性化指導等，為不同性格稟賦、不同素質潛力的學生提供更多的選擇機會、成長機會、成才機會。

　　(四)完善教育評價體系

　　建立基于大數據下的全省中小學生綜合素質評價系統，更加科學、全面、精準地評價學校、學生和教師。制定標準體系，建設一批“德智體美勞一體化發展示范學校”。研究制定科學合理的、具有可操作性的縣域教育質量評價、學校辦學質量評價、學生發展質量評價辦法，引領辦好每一所學校，教好每一名學生，發展好每一位教師。

　　處理好基礎教育發展的幾對關系

　　(一)處理好公辦與民辦教育的關系 更加強化政府主體責任

　　近年來，我省民辦基礎教育蓬勃發展，對擴大教育資源供給、深化教育體制改革、滿足群眾多樣化教育需求發揮了積極作用。但在快速發展過程中，一些民辦學校違規跨區域“掐尖”招生、違規辦學、惡性競爭，把基礎教育辦成逐利產業，違背了基礎教育的普惠公益屬性;一些縣(區)政府履行教育發展職責不到位，導致公辦義務教育資源不足，民辦在校生占比明顯偏高。

　　要全面落實《義務教育法》的各項規定，保障適齡兒童、少年在戶籍所在地就近入學，保障隨遷子女在流入地平等接受義務教育，全面實現免試入學，實行公辦民辦同步招生。強化對民辦學校教育教學工作的規范管理，加強民辦學校黨建工作，認真落實國家規定課程，規范使用教材，確保黨的教育方針在民辦學校得到貫徹落實。

　　(二)處理好管理與服務的關系 更加重視優化服務

　　總體來看，教育行政部門對學校“管得過多、統得過死”的問題仍然存在，一定程度上制約了教育事業的發展，禁錮了學校的活力，束縛了教師的手腳。從教育的外部來看，一些地方和部門對教育的人權、財權等還抓得太緊、管得太多。從教育內部來看，對學校的各種檢查、評估、評價比較多，各種“進校園”“小手牽大手”等比較頻繁，學校“靜”不下來;對學校辦學治校指手畫腳還偏多，學校“活”不起來;對教師教育教學的管理偏重標準化、模式化，教師“強”不起來。推動基礎教育高質量發展，要切實推進政府職能轉變，構建政府、學校、社會之間的新型關系。

　　一方面，加大向學校放權力度，落實學校的辦學自主權，建立檢查評比清單制度，嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創建評比等活動。按照中央規定，未經當地教育行政部門同意，任何單位不得到學校開展有關活動，切實為學校、教師減負。針對學校反映強烈的“校鬧”問題，要依法依規管起來，抓緊健全學校安全事故應急處理機制，切實解除學校師生后顧之憂。

　　另一方面，加強現代學校制度建設，完善學校內部治理結構。嚴格學校管理和課堂教學基本規范，明確學生日常行為規范，研究制定教師教育懲戒權實施細則，促進對學生的關心愛護和嚴格管理相統一。

　　(二)處理好素質教育和學習負擔的關系 更加重視發展素質教育

　　第一，實施素質教育不是削弱學科專業知識教育，而是德智體美勞五育并舉，推動學生全面發展。

　　第二，實施素質教育不是不進行必要的考試測試，而是要防止題海戰術，效率低下，防止考試命題超越課標，隨意拔高，防止簡單、片面地以考試成績、升學率來評價學校、老師和學生。

　　第三，實施素質教育不是讓學生沒有學業負擔，而是根據實際減輕過重的課業負擔，減的是強化應試、超前超標教學等不合理的負擔，解決學校教育質量不高，精準教、精準學、精準布置作業不夠等方面的問題。實施好政策“組合拳”，通過提高質量減負，通過優化課程減負，通過規范校外培訓減負，通過改革評價方式減負，通過社會協同減負。