用好“指揮棒” 立起“風向標”——廣東為市縣級政府教育履職打分，向優質均衡目標沖刺

　　“實現優質均衡的義務教育”是《中國教育現代化2035》確定的主要發展目標。對廣東來說，要實現教育優質均衡挑戰不小，這里既有經濟、教育等高速發展的珠三角地區，也有相對落后的粵東西北地區，教育發展極不均衡，教育質量也存在較大差距。

　　為促進區域教育優質均衡發展，廣東省不斷完善《地市級人民政府履行教育職責評價指標體系》和《縣級人民政府履行教育職責評價指標體系》，通過每年對地市級和縣級人民政府打分，推進區域教育優質均衡發展。

　　強調“立德樹人”，助力全面發展

　　教育優質均衡，首先體現在培養人才的數量與質量方面，“立德樹人”是教育的根本任務。新時代要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　廣東省地處中國大陸南端，與香港特別行政區和澳門特別行政區接壤，是內地與港澳聯系的橋梁和紐帶，也是內地居民與海外聯系的通道。重要的地理位置和飛速發展的經濟狀況對學校的德育工作提出了更高、更迫切的要求，必須把“立德樹人”放在教育的首位，才能培養出具有中華魂、中國心的建設者和接班人。

　　廣東在評價地市及縣級人民政府時，首先要求：“貫徹黨的教育方針、依法治校和教育重點工作，規范辦學行為”，分值占20%。其中，“落實立德樹人根本任務，堅持德育為先，在各級各類學校深入開展社會主義核心價值觀教育，實現全員育人、全過程育人、全方位育人”，明確了落實“立德樹人”根本任務的原則、范圍、過程與方法，強調各級各類學校無一例外，實現“三全育人”，保障培養人才“德藝雙馨”，均衡發展，健康成長。

　　實現區域優質均衡，必須扭轉不科學的教育評價導向，建立科學的質量觀和評價觀。從2016年開始，廣東省除了每年國家基礎教育質量監測抽取的18個樣本縣之外，其他103個縣(市、區)也通過購買服務的形式均參加了國家基礎教育質量監測工作，實現了全省121個縣區國家基礎教育質量監測工作全覆蓋。

　　廣東省把質量監測工作寫進了市縣級人民政府履行教育職責評價指標體系。要求：市、縣(市、區)教育局至少每年向同級市、縣政府匯報監測結果一次;全面解讀監測報告，召開本區域不同層面的監測結果解讀會議;構建監測指引、調研定位、行政決策、督導跟蹤的結果應用工作機制;針對問題制定具體措施，各司其職，整改落實到位，并有翔實的行動記錄。通過這些指標，引導各市縣關注學生全面發展。

　　重視學位建設，關注隨遷子女

　　廣東省統計局數據顯示，截至2018年末，全省常住人口數為11346萬人，占全國人口總量的8.13%，人口密度為全國的4.35倍，常住人口連續12年居全國第一。廣州、深圳、珠海的外來流動人口占常住人口的比例都超過了60%。

　　能否解決進城務工人員子女的入學問題，成為珠三角地區教育優質均衡發展必須面對的難題。為落實隨遷子女接受義務教育“以流入地政府為主，以全日制公辦學校為主”的原則，廣東要求，從規劃、審批、設計、建設、驗收各個環節對學位建設情況進行綜合評價，督促市縣政府加強學位建設，從而保障外來務工人員子女的學位供給。

　　“教育規劃與建設”“教育用地保障”“教育財政投入”等內容考核市縣級政府的學校建設情況、學位供給情況、設備設施配備情況以及財政撥款情況。以上三部分分值占比達34%。

　　廣東不僅把中小學校、幼兒園的生均占地面積、生均校舍建筑面積、千人學位數作為對市縣級政府的考核指標，而且要求“建立完善學校(幼兒園)建設規劃、實施機制;預測學位需求，按要求編制中小學校、幼兒園學位供給規劃和學校基本建設專項規劃并納入控制性詳細規劃;按計劃推進中小學校、幼兒園新建改擴建工程;城鎮新建居住區配套中小學、幼兒園按規定與居住區建設同步設計、同步建設、同步竣工驗收并無償移交政府使用”。

　　提高教師待遇，促進師資均衡

　　教育優質均衡發展，其中師資隊伍均衡是重要方面之一。“教師管理”和“教師隊伍建設”專門針對師資隊伍進行評價，分值占比23%。

　　師資隊伍均衡主要體現在兩個方面：一是縮小公民辦學校之間的差距;二是實行“縣管校聘”，促進教師合理流動。廣東針對這兩方面提出了具體要求，即“加強公辦中小學臨聘教師管理，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬;民辦學校按時足額支付教師工資，為教師足額繳納社會保險費和住房公積金”“加強教師隊伍統籌管理，積極推行中小學校、幼兒園教師‘縣管校聘’制度和義務教育校長、教師定期輪崗制度”。

　　由于廣東省既包含珠三角這樣的經濟發達地區，也包括粵東西北等欠發達地區，教師待遇存在差距。廣東省對此高度重視，在省政府辦公廳印發的《廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案》中明確提出：“進一步完善鄉村教師生活補助政策，切實提升農村學校教師待遇水平;依法保障民辦學校教職工權益，建立健全政府、學校、個人合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制，鼓勵民辦學校為教職工建立企業年金等補充養老保險機制。”

　　政府教育履職評價，是教育督政的重要形式之一。因為評價的主體是地市或縣區人民政府，所以政府領導高度重視。廣東借此推動區域教育優質均衡發展，并使之成為區域教育督導的一項常態工作，是一次有益的嘗試。

　　(作者系全國義務教育均衡發展督導評估專家、深圳福田區教育局教育督導室專職督學)