政府應(yīng)擔(dān)起課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任

　　為解決家長接孩子難題，我國從2017年起先后出臺多個文件，積極推動學(xué)校開展課后服務(wù)工作。今年“雙減”政策發(fā)布后，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求得到進(jìn)一步重視。教育部要求課后服務(wù)要“一校一案”全面覆蓋、“5+2”模式保障時間、內(nèi)容豐富提高質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)落實(shí)強(qiáng)化保障。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，全國有10.8萬所義務(wù)教育學(xué)校(不含寄宿制學(xué)校和小學(xué))已填報(bào)課后服務(wù)信息，其中96.3%的學(xué)校提供了課后服務(wù);有7743.1萬名學(xué)生參加了課后服務(wù)，學(xué)生參加率85%;534.5萬名教師參與課后服務(wù)工作，占這些學(xué)校教師數(shù)的86.2%。從這些數(shù)據(jù)看，經(jīng)過各地各校的積極努力，課后服務(wù)工作取得了重要進(jìn)展。

　　隨著課后服務(wù)工作的推進(jìn)，經(jīng)費(fèi)保障問題日趨受到關(guān)注。國家層面在多個文件中提出，義務(wù)教育階段學(xué)校可采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。從教育收費(fèi)角度看，教育部等五部門在去年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》中明確，學(xué)校在完成正常的保育、教育教學(xué)任務(wù)外，為在校學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活所需的相關(guān)便利服務(wù)，以及組織開展研學(xué)旅行、課后服務(wù)、社會實(shí)踐等活動，對應(yīng)由學(xué)生或?qū)W生家長承擔(dān)的部分，可根據(jù)自愿和非營利原則收取服務(wù)性費(fèi)用。從文件規(guī)定看，課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源主要包括財(cái)政補(bǔ)貼和家長分擔(dān)成本。

　　目前各地對課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障要求不一，有些地方已出臺財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有些地方則以服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)為主，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)間差異均較大。隨著課后服務(wù)覆蓋面越來越廣，課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制如何科學(xué)完善，政府補(bǔ)貼和家長分擔(dān)比例如何合理劃分，值得深入研究。

　　首先，需強(qiáng)化政府經(jīng)費(fèi)保障的主體責(zé)任。從課后服務(wù)的性質(zhì)看，其作為義務(wù)教育的延伸服務(wù)，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、幫助家長緩解接送孩子困難的民生工程，是減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的重要舉措。因此，課后服務(wù)具有公益性和公共性的本質(zhì)特征，屬于基本公共教育服務(wù)范疇。

　　這就決定了政府應(yīng)負(fù)擔(dān)起課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的主體責(zé)任，家長則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，以非營利為原則負(fù)擔(dān)少部分費(fèi)用。據(jù)了解，目前，深圳、鄭州、石家莊等地將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對學(xué)生實(shí)行免費(fèi)制度;浙江省鼓勵有條件的地方由財(cái)政全額保障，或逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn);山東省鼓勵有條件的地區(qū)對課后服務(wù)工作予以財(cái)政支持，財(cái)政補(bǔ)貼不足的可采取服務(wù)性收費(fèi)等方式予以充分保障。

　　其次，立足于提升課后服務(wù)質(zhì)量的要求，需逐步提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前各地主要通過測算課后服務(wù)成本來確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對課后服務(wù)的成本測算則大多以校內(nèi)教師的低限人力資源成本為基礎(chǔ)，而尚未計(jì)入資源損耗成本、拓展課程開發(fā)成本、校外資源引入成本等。在這樣的成本測算方式下，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅夠彌補(bǔ)校內(nèi)教師的基礎(chǔ)性托管服務(wù)，經(jīng)費(fèi)保障水平偏低。著眼于提高課后服務(wù)質(zhì)量，還需逐步提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政支持力度。

　　陜西省近日下達(dá)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)獎補(bǔ)資金6000萬元，以激勵、引導(dǎo)各市(區(qū))建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。考慮到財(cái)力薄弱地區(qū)開展課后服務(wù)的實(shí)際困難，還需加強(qiáng)省市級財(cái)政的資金支持。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育經(jīng)費(fèi)投入存在一定差距，在義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制下，一些財(cái)力薄弱縣(區(qū)、市)的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)可能難以保障。為避免學(xué)校將課后服務(wù)成本全部轉(zhuǎn)嫁給家長，增加家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，省市級財(cái)政應(yīng)積極發(fā)揮統(tǒng)籌作用，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式對財(cái)力薄弱縣(區(qū)、市)給予資金支持，為每個學(xué)生公平提供課后服務(wù)機(jī)會。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心博士)