完善治理方略激發(fā)縣中辦學(xué)新活力

　　編者按：縣中振興是基礎(chǔ)教育改革的熱點問題，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。在“雙減”政策背景下，縣中的發(fā)展重心和破局之策在哪里?如何將縣中振興與基礎(chǔ)教育整體改革結(jié)合起來?如何全面提升縣中的辦學(xué)水平，實現(xiàn)縣域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?從今天開始，我們刊發(fā)系列文章進行探討，以期激發(fā)縣中振興的新思路。

　　近來，有關(guān)縣中發(fā)展問題成為討論的焦點。縣中是縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的典型代表，是全縣學(xué)子心馳神往的求知殿堂，更是全縣老百姓心目中深受認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。縣中固然是一縣教育質(zhì)量的試金石，但其辦學(xué)質(zhì)量的高低也離不開全縣義務(wù)教育的基本支撐。某種程度上，能否辦好縣中反映著該縣教育的發(fā)展水平。

　　城鎮(zhèn)化重塑了縣中的發(fā)展空間。原先的縣中在相對封閉的管理系統(tǒng)中，屬于優(yōu)質(zhì)教育資源，并負有向周邊學(xué)校輻射資源的責(zé)任。盡管縣中地位重要，但“縣中塌陷”的癥狀也不可忽視，特別是優(yōu)質(zhì)師生流失，教育質(zhì)量下降，更是讓社會對縣中的教育信心出現(xiàn)明顯的波動。與城市相比，由于處于不利的社會經(jīng)濟地位，縣中在教育質(zhì)量表達上處于不利地位。縣域內(nèi)一部分的優(yōu)質(zhì)生源和師資力量主動選擇進入省城或者地市的好學(xué)校。如此一來，一些“超級中學(xué)”憑借雄厚財力、優(yōu)越辦學(xué)條件，快速吸引優(yōu)質(zhì)生源和教師集聚，導(dǎo)致縣中在發(fā)展中失去了傳統(tǒng)優(yōu)勢，特別是一些擁有較長歷史的縣中，逐漸失去了發(fā)展的先機，其辦學(xué)活力也在地方教育發(fā)展格局中慢慢消解。

　　在教育功能的社會篩選機制中，人們對高學(xué)歷、名校、升學(xué)率有著超高的期待，這種功利性導(dǎo)向給教育生態(tài)平衡帶來嚴(yán)重沖擊。事實上，縣域教育生源質(zhì)量和校外培訓(xùn)負擔(dān)加重仍然對沖著縣域教育高質(zhì)量發(fā)展進程。縣中的生源大部分來自城鎮(zhèn)或農(nóng)村，現(xiàn)如今這些家長普遍重視子女升學(xué)情況，教育方式也從傳統(tǒng)的“放任自流”向“精心栽培”轉(zhuǎn)變，因而他們的教育焦慮同樣不可避免。

　　在社會資源重組的過程中，縣中不再處于一個相對穩(wěn)定的空間結(jié)構(gòu)中，除了縣域的人口流失、資源流失給縣中生源和師資帶來一定的沖擊之外，學(xué)校內(nèi)部治理未能有效跟進外部變化而導(dǎo)致發(fā)展受限更是影響縣中發(fā)展的關(guān)鍵因素。一些縣中的學(xué)校管理水平不足，存在教育投入重硬件不重軟件的現(xiàn)象。再加上有些縣中的教師專業(yè)發(fā)展體系不夠完善，尤其是個別學(xué)校慣于采用科層式管理模式管理教師隊伍，很不利于激發(fā)教師內(nèi)在的潛能和激情，這也在一定程度上影響了縣中的教學(xué)質(zhì)量。

　　做好“雙減”工作，對推動教育治理現(xiàn)代化、構(gòu)建良好教育生態(tài)具有重要意義。雖然學(xué)校治理受制于社會環(huán)境，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的新空間結(jié)構(gòu)在一定程度上影響了學(xué)校資源的分配與使用，但當(dāng)學(xué)校治理日臻完善時，縣中教育質(zhì)量也會得到廣泛認(rèn)可，必能為學(xué)生成長提供可靠的選擇。因此，縣中作為縣域整體教育發(fā)展質(zhì)量標(biāo)識，其治理應(yīng)對也應(yīng)標(biāo)本兼治，通過克服那些壓制或阻礙辦學(xué)活力的因素，探尋教育高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，這也是在落實“雙減”政策要求上作出實績的重要體現(xiàn)。

　　政府應(yīng)該明確限定縣中的公共服務(wù)邊界，合理規(guī)范招生區(qū)域范圍及入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范縣中服務(wù)邊界基礎(chǔ)上調(diào)整區(qū)域財政供給體系，縮小不同地區(qū)校長、教師的收入差距，保證市內(nèi)教師工資待遇大體相當(dāng)。縣中在人財物等資源需求上固然需要政府的基本保障，但對縣中辦學(xué)成效還需要從增值性、發(fā)展性的角度加強督導(dǎo)，讓那些辦學(xué)業(yè)績突出、努力探索創(chuàng)新的學(xué)校獲得教育行政部門的更多鼓勵。如此才能有效激發(fā)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的辦學(xué)熱情和責(zé)任意識，從而為縣中發(fā)展注入強勁動力。

　　激發(fā)縣中的辦學(xué)活力還需要學(xué)校管理者審時度勢理解學(xué)校所處的內(nèi)外環(huán)境，從師生發(fā)展的立場出發(fā)，改善學(xué)校治理格局，加強學(xué)校文化建設(shè)。改善學(xué)校治理格局，主要是參與學(xué)校治理的力量調(diào)整，即不再單純以學(xué)校科層化的行政管理為核心，而是致力于建立學(xué)校利益相關(guān)者多元協(xié)同治理格局，推動學(xué)校、家庭、社會的協(xié)同共育。同時，學(xué)校辦學(xué)行為應(yīng)始終圍繞著學(xué)生發(fā)展這個基點運行，為學(xué)生提供符合他們年齡特點和教學(xué)規(guī)律的學(xué)習(xí)條件，使辦學(xué)質(zhì)量達到預(yù)期目標(biāo)。

　　(作者系深圳大學(xué)副教授)