推動義務教育資源配置實現“隨人走”

　　3月5日，十三屆全國人大五次會議開幕。今年政府工作報告明確提出，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學。

　　早在2020年，中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》就明確提出，建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。此次政府工作報告提出，“依據常住人口規模配置教育資源”，實際是一種重申，也精準切中了時下教育資源配置中的一個“痛點”問題。

　　在過去相當長時間里，我們的教育資源配置、學位供給，一般都是按照戶籍人口，或是城市的行政等級來進行，這就容易導致一種現象，那就是一些人口流出地方，尤其是農村地區，學位需求下降，一些學校出現“招生難”的問題，而與此同時，在一些人口流入較多的城鎮，又出現了公立學位“一位難求”的尷尬。這樣一種錯配，既影響到教育資源的有效利用，也對最大化實現適齡兒童的就近入學形成了障礙。

　　當然，為了解決這一問題，相關部門早就開始行動。如去年，教育部印發了《關于督促進一步做好進城務工人員隨遷子女就學工作的通知》，要求學位資源相對緊張的人口集中流入地區，按照常住人口增長趨勢，進一步加強城鎮學校建設，擴大學位供給，滿足當地戶籍適齡兒童和隨遷子女入學需求，確保“應入盡入”、就近入學;今年1月，教育部相關負責人也明確提出，推動建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，實現教育資源按實際服務人口規模配置，指導各地完善義務教育學位配置標準，保障足夠的公辦學校學位供給。

　　公開信息顯示，在近年來隨遷子女人數不斷增加的情況下，2020年全國進城務工人員隨遷子女達1429.7萬，在遷入地公辦學校就讀(含政府購買學位)的比例達85.8%，與整個義務教育階段學生在公辦學校就讀比例(89.2%)大體相當。但是，僅僅做到這一點還不夠，這也是政府工作報告為何再次進行強調的原因所在。

　　一方面，當前在滿足隨遷子女入學需求上，不同地方的積極性仍呈現出明顯差距。如去年教育部就通報了300個隨遷子女在公辦學校就讀比例較低的縣區，要求各地“一縣一案”制定工作方案，切實解決隨遷子女入學問題;另一方面，當前及未來一個時期我國仍處于城鎮化快速推進的階段，人口的流動以及由此帶來的不同地方教育資源需求的變化仍在繼續，要動態地確保教育資源供給跟著人和需求走，不能止于某個階段的“一次性”調整，而必須真正建立“按照常住人口配置教育資源”的機制和政策規范，真正實現常態化、靈活性和硬約束。

　　依據常住人口規模配置教育資源，是在城鎮化背景下，確保義務教育“一個都不能少”的升級版要求，也是推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，保障適齡兒童就近入學，減少農村留守兒童現象的基礎保障之一。當然，這不僅僅需要教育部門的努力，也更有賴于各地方和部門形成合力，真正推動義務教育資源配置實現“隨人走”，按實際需求分配。

　　(作者系媒體評論員)