以法治之力提升協(xié)同防溺水實(shí)效

　　期待家校社協(xié)同防溺水的相關(guān)法規(guī)逐漸完善
　　
　　暑假，是學(xué)生溺水事故的高發(fā)期。為防范此類事件的發(fā)生，教育部門和學(xué)校不斷加強(qiáng)防溺水安全教育，很多地方還進(jìn)行了家校社協(xié)同防溺水的實(shí)踐探索。學(xué)生溺水事故的發(fā)生有復(fù)雜的社會(huì)原因，家庭照護(hù)不足、周邊水域較多、防護(hù)舉措不到位、不良網(wǎng)絡(luò)信息接觸等，都是影響因素。為此，教育部辦公廳等五部門發(fā)布《關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生溺水工作的通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)各有關(guān)部門、學(xué)校、村（社區(qū)）和學(xué)生家長等責(zé)任主體提出了明確要求。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，家校社防溺水的協(xié)同效力還不夠，其法治化進(jìn)程仍需加快。
　　
　　在家校社協(xié)同防溺水的問題上，目前各地的普遍做法是：有關(guān)部門舉辦安全教育宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，通過短視頻、微信群、公眾號(hào)等新媒介進(jìn)行線上宣傳，組織相關(guān)力量參與轄區(qū)內(nèi)河道、水庫、池塘、溝渠、蓄水池等各類水域巡查；學(xué)校以班級(jí)為單位，開展防溺水主題班會(huì)等教育活動(dòng)；村（社區(qū)）向?qū)W生家長、轄區(qū)村民進(jìn)行防溺水宣講，有條件的社區(qū)在網(wǎng)格員的參與下提供上門防溺水宣教服務(wù)；等等。
　　
　　盡管這些做法在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮了積極作用，但仍存在完善的空間。其一，在責(zé)任分配上，家校社協(xié)同防溺水中的各主體責(zé)任不夠明確，目前中小學(xué)教師尤其是班主任承擔(dān)了較多的責(zé)任。其二，在防溺水安全宣教舉措上，主要是發(fā)放防溺水告知書或者簽署責(zé)任書等，缺乏系統(tǒng)性的場景設(shè)計(jì)、宣教標(biāo)準(zhǔn)、效果評(píng)估等機(jī)制，也缺乏對(duì)特殊群體“一對(duì)一”的重點(diǎn)幫扶。其三，在協(xié)同力量上，根據(jù)《通知》規(guī)定，防溺水涉及教育、公安、民政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，但目前尚未建立強(qiáng)有力的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏安全教育資源的現(xiàn)象還較為突出。
　　
　　做好防溺水工作需要家校社協(xié)同機(jī)制的進(jìn)一步完善。針對(duì)“家校社協(xié)同育人機(jī)制”中職責(zé)定位不夠清晰、協(xié)同機(jī)制不夠健全、條件保障不夠到位等問題，盡管教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》提供了清晰的解決思路，但由于該文件屬于“家校社協(xié)同育人機(jī)制”的總體規(guī)劃，尚難以應(yīng)對(duì)某些領(lǐng)域的具體問題。因此，對(duì)于防溺水等迫切需要家校社協(xié)同的細(xì)分領(lǐng)域，有必要考慮出臺(tái)相關(guān)的上位法規(guī)。
　　
　　一些省份的探索經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如，湖南省人大常委會(huì)去年制定并實(shí)施了《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這是我國第一部專門針對(duì)中小學(xué)生預(yù)防溺水問題而出臺(tái)的地方性法規(guī)。該《規(guī)定》將家校社協(xié)同防溺水機(jī)制表述為“政府領(lǐng)導(dǎo)、家校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、部門協(xié)作的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”，并通過專門條款對(duì)家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府在預(yù)防溺水工作中的責(zé)任予以明確，由此開啟了家校社協(xié)同防溺水的法治化進(jìn)程。
　　
　　未來，期待家校社協(xié)同防溺水的相關(guān)法規(guī)逐漸完善。一方面，推動(dòng)政府層面開辟可供孩子游玩的安全水域；另一方面，促進(jìn)防溺水治理體系的不斷完善，明確各方責(zé)任，形成制度合力，從而真正發(fā)揮家校社協(xié)同防溺水的效果。
　　
　　（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院[國家治理學(xué)院]副教授）