浙江海鹽縣科學打造均衡發展新樣態推進“以縣為主”學前教育體制改革

　　核心提示：目前，海鹽縣已率先建立“以縣為主”農村學前教育管理體制，12所農村公辦幼兒園成建制劃歸縣教育局管理,逐步形成了縣域學前教育發展的管理新體系、推進新模式、發展新樣態

　　海鹽縣根據教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見中提出的“理順學前教育管理體制和辦園體制，建立健全‘國務院領導，省地(市)統籌，以縣為主’的學前教育管理體制”的工作要求，更好貫徹落實《浙江省學前教育條例》，啟動“以縣為主、縣鎮共管”的農村學前教育管理體制改革。目前，該縣已率先建立“以縣為主”農村學前教育管理體制，12所農村公辦幼兒園成建制劃歸縣教育局管理,逐步形成了縣域學前教育發展的管理新體系、推進新模式、發展新樣態

　　一是均衡發展“橄欖結構”。“以縣為主”管理體制下，針對師資結構與水平、城鄉差距、公民辦差距等問題，縣教育局作出全縣等級幼兒園“橄欖結構”推進的部署。即以一級幼兒園為縣域示范、二級幼兒園為主體普及、三級幼兒園為存量過渡。新建、改擴建幼兒園均以一級標準建設，緊緊依托浙江省等級幼兒園評估標準，加強辦園理念、內部管理、教育教學、環境設施建設。其核心重在夯實基礎、解決實際矛盾，逐步推進學前教育的優質均衡發展，構建“城鄉全覆蓋、質量有保證”的學前教育公共服務體系。在此部署下，著力推進農村公辦園的二級全覆蓋，準辦園的管理整治。近兩年中，2所農村公辦園成功創建二級幼兒園，農村公辦園二級園達標率為100%;民辦準辦園4所關停、2所升等，新引進4所二級及以上標準民辦園，民辦幼兒園整體水平抬升。未來三年，計劃一級幼兒園占比20%左右，二級幼兒園占比60%左右，全面消除準辦園。

　　二是協同發展“幼教聯盟”。打破幼兒園園際壁壘，以三所省一級幼兒園為核心，締結三大“幼教聯盟”。確立分層發展方向：一級幼兒園著力于學前教育高品質研究，以及優質資源最大化利用的體制探索;二級幼兒園著力于辦園水平的提升及民辦幼兒園的引領與資源輻射。公辦中心園再與同區域民辦園組建姐妹園，精心組織指導、幫扶工作。打造“三鏈”協同發展結構：“制度鏈”，以制度鏈接學校，形成“積木效應”，實施捆綁式評價機制。“人才鏈”，在不改變現有人員編制的情況下，試行“教職員工聯聘制度”“客座教師制”，受聘教師利用自身的特長，對受聘學校進行全面的指導，實現園際間的“擇善而從”。“資源鏈”，借助技術平臺，使幼兒園資源突破時空界限有效鏈接，實現“美美與共”的資源共享。

　　三是資源統籌“區域一體”。“以縣為主”后，“區域一體”理念建立，各自為政的隔閡消除。教育資源配置統一標準。2018年在建的4所幼兒園中，均以一級幼兒園的標準、理念建設，現有幼兒園以同等標準推進維修工程和校園文化建設工程，2018年共投入了500多萬。幼兒園資源統籌利用。區域資源打通，縣城區武原街道因撤村建居、三水六旗大工程征遷等工作推進及城鎮集聚化，城區范圍快速擴張，城區幼兒園資源緊張，供需矛盾突出，周邊秦山街道、于城鎮相對資源寬余，體制調整后，三個鎮(街道)統籌招生，城區“入園難”問題緩解。教師流動推進。推行幼兒園間干部、教師流動制度，依托義務教育段“縣管校聘”制度的實施，探索幼兒園與中小學不同學段間的教師流動，實施公辦幼兒園教師支教制度、帶園制度。2017年以來，共有20多位干部及教師參與流動，主要為城區骨干園長及教師進入農村幼兒園實施管理與引領，一年半時間內，所在幼兒園面貌發生很大改觀，并迅速成為農村幼兒園發展的核心力量，有效地引領了農村幼兒園的整體發展。