“填谷成峰”助推教育優(yōu)質(zhì)均衡

　　近日，國家發(fā)展改革委、中宣部、工信部等18部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》。《方案》指出，在推進義務教育均衡發(fā)展方面，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。繼續(xù)加大對困難地區(qū)和薄弱學校支持力度，完善農(nóng)村小規(guī)模學校支持力度，完善農(nóng)村小規(guī)模學校(教學點)基本辦學條件，落實對不足100人的小規(guī)模學校按100人標準撥付公用經(jīng)費等。

　　《方案》的出臺，對教育事業(yè)尤其是農(nóng)村教育是一個重大利好。在筆者看來，經(jīng)費來源是決定政策落地與有效的先決條件。以往不少政策出現(xiàn)了“只出政策不見錢”或“既出政策出少錢”的情況，停留在關(guān)心、呼吁層面。這一做法適合經(jīng)費發(fā)達地區(qū)或“優(yōu)勢”行業(yè)，對于不發(fā)達地區(qū)和“邊緣”問題的解決意義不大。農(nóng)村教育問題是黨中央、國務院關(guān)心的社會與民生問題，也是當下客觀存在的現(xiàn)象。這些問題之所以存在，原因很多，但有一點是共同的，那就是這些地區(qū)的財力難以支撐，所以需要中央專項和省級統(tǒng)籌。

　　中央專項與省級統(tǒng)籌資金分配有基本原則和方法，這些原則和方法既有政策導向，又有項目管理需求。《方案》中所指出問題既要考慮區(qū)域特點，還要考慮政策連貫，不能一味的采取基數(shù)分配法和政策以往一貫傾向的“關(guān)注”地區(qū)，忽視一些沒有得到足夠“關(guān)注”的地區(qū)，如中部地區(qū)。綜觀全國范圍，教育基礎設施較弱、大校額、大班額等問題在中部地區(qū)較為明顯。當然，國家扶貧政策進一步加大，這些情況在朝好的方面發(fā)展。經(jīng)費使用應該用規(guī)范+下放，規(guī)范是指制定經(jīng)費使用基本規(guī)范，下放是指給予地方黨委政府在范圍內(nèi)的“自主”調(diào)控空間，最后是解決和化解相應問題。

　　《方案》中所提到的問題，如城鄉(xiāng)教師編制統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費、學校建設等方面，都已經(jīng)有了相關(guān)標準、政策。不同地區(qū)都會存在上述問題，但每個地方的問題是不一樣的，各地實際情況不同，解決這些問題需要各地結(jié)合地方實際按輕重緩急加以推進。可以考慮采用“基礎+”的方式，“基礎”指的是項目內(nèi)容、項目標準、項目實施等方面，“基礎”是必須的;“+”指各地結(jié)合自身的實際和“基礎”的原則進行項目的實施。

　　還有一點是，如果《方案》出臺方對項目過于細分細管，由于涉及地區(qū)多、項目廣，就會出現(xiàn)重復投入和問題得不到解決的現(xiàn)象。以往一些政策對項目規(guī)定“過死”，把資金分攤到每個具體的項目中，各地為了爭取資金，又要按資金所指的項目，就會出現(xiàn)重復投入和有些項目投入不足等問題。

　　《方案》中提出的教育問題是客觀存在的，但解決需要站在教育專業(yè)角度予以解讀，尤其不能讓學校配置與學校內(nèi)涵發(fā)生矛盾，讓學校設施與學校使用發(fā)生矛盾，讓學校設備成為師生教育教學及生活的“阻礙”。如，學校實驗室向?qū)W科教室轉(zhuǎn)變，學校電腦室向智慧教室轉(zhuǎn)變，學校圖書館向通道、走廊、公共空間智慧閱讀轉(zhuǎn)變等。項目設計、標準、實施需要教育專業(yè)人士參與，要考慮項目使用以及使用的人，這是教育所需的工具與資源。期待《方案》出臺，對農(nóng)村教育、對農(nóng)村薄弱學校有著實際與實質(zhì)的幫助，進一步改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，進一步推動城鄉(xiāng)教育均衡。

　　(作者系21世紀教育研究院副院長)