全力確保營養改善計劃發揮實效

　　日前，全國農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室發布了2019年第2號和第3號預警。第2號預警為《加大監管力度確保資金安全》;第3號預警為《同心協力落實責任保障學生用餐安全》。第2號預警提醒營養改善計劃試點地區要加大監管力度，確保膳食補助資金安全，第3號預警則提醒實施學生營養改善計劃的地區、學校和學生家長要同心協力，落實責任，確保學生用餐安全。

　　截至2018年底，我國農村義務教育學生營養改善計劃，已覆蓋所有國家級貧困縣，讓3700萬名農村學生吃上免費營養餐，營養健康狀況得到顯著改善。但是，在實施營養改善計劃過程中，也不時曝出有的地方沒有用好營養改善計劃資金，資金被挪用擠占，學校給學生吃變質爛菜，實際供餐與營養餐單不符等問題，引發輿論關切。在開學之初，全國農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室接連發布預警，就在確保營養改善計劃發揮實效。

　　確保營養改善計劃資金安全，確保學生用餐安全，首要需要完善監督機制。目前對營養改善計劃的監督，主要依賴行政監督，但“上級問責下級”的問責，其實是內部問責，考慮到資金安全問題、食品安全問題曝光可能會影響地方教育形象，一些地方的問責存在“遮掩”，大事化小，小事化了的問題。引發輿論關注的營養改善計劃資金、食品安全問題，大多是家長通過自媒體曝光，再引起傳統媒體關注，迫使地方教育部門進行調查、處理。這種處理方式，反而更嚴重影響地方教育形象，也引發社會對營養改善計劃有效實施的擔憂。

　　“明廚亮灶”也是保障營養餐安全供給的重要舉措。簡單來說，就是利用互聯網技術，在食堂安裝監控系統，學生、家長可以實時觀看食堂的食材儲運、加工、配送，以此避免以次充好。在現實中，有的地方在學校食堂安裝了監控系統，可是，監控系統卻不向學生、家長開放，結果，監控系統也沒有起到監督作用。這種情況必須扭轉過來。今年3月，國家市場監督管理總局召開全國校園食品工作電視電話會議，要求全國校園食堂“明廚亮灶”比例要達到70%;同時要落實食品安全管理校長負責制、園長負責制。此次發布的第3號預警要求相關部門開展一次風險隱患排查工作，推動實現學校食堂“明廚亮灶”全覆蓋，加強對學校食堂從業人員和陪餐人員健康、環境衛生、飲用水源和餐用具清洗與消毒的監管。這些要求正是為了更好發揮“明廚亮灶”的監督作用。

　　有效的監督力量，來自家長委員會參與營養餐供給的管理與監督。教育部于2012年發文要求所有中小學、幼兒園需要成立家長委員會，并賦予家長委員會參與學校辦學管理、監督的職責。營養餐供給屬于非教育事務，這類非教育事務，就應該由家長委員會具體負責，參與管理與監督。包括選擇營養餐供應商，制訂營養餐菜譜，監督營養餐加工，評價營養餐質量。如果能有效發揮家長委員會作用，建立家長陪餐制度，這比其他的監督措施都管用。

　　其次，要健全配套機制。按照國家的規定，營養改善計劃的每一分錢，都要吃進學生的嘴里。這沒有錯，初衷也很好。但要做到這一點，需要其他配套經費，比如建設學校食堂的費用以及支付食堂廚師薪酬的費用，如果沒有這筆費用，就可能動用營養改善計劃的經費來維持學校食堂的運轉，而這就涉嫌挪用經費。要讓營養餐的每一分錢都用到學生身上，從基本的市場邏輯分析，必須有其他成本支出預算。由于沒有其他預算支出，加之經費開支限制多，有的地方甚至出現給學生營養“簡餐”，營養改善計劃的錢用不出的情況，還有的則直接給學生現金，免得惹麻煩。這都要求建立營養改善計劃的配套機制。

　　(作者系21世紀教育研究院副院長)