山東省高青縣深化“縣管校聘” 推動城鄉教育優質均衡發展

　　淄博市高青縣充分運用全省首批中小學教師“縣管校聘”管理改革示范區品牌優勢，深化教師管理改革、優化教師資源配置，實現了教師由“學校人”到“系統人”的角色轉變，有力推動了縣域教育優質均衡發展。

　　一、圍繞“制度”做文章，形成“1+3+3”教師管理制度新體系。

　　推行中小學教師“縣管校聘”改革，制度建設是保障，行政推動是關鍵。高青縣逐步形成“縣管校聘”改革“1+3+3”制度體系。“一個框架文件”即縣政府出臺的《關于全縣中小學教師縣管校聘管理改革的實施意見》，為推進改革明確了目標任務和工作框架。“三個實施意見”即《關于推行中小學校長職級制改革的實施意見》、《高青縣關于組建教育共同體推進城鄉教育一體化改革發展的實施意見》、《高青縣中小學實施績效工資指導意見》。“三個支撐方案”即《高青縣中小學教師縣管校聘改革實施方案》、《高青縣教師交流輪崗方案》、《高青縣教育局關于開展“六個一”活動 促進教育共同體發展的實施方案》，初步建立起“縣管校聘”管理體制改革的制度體系。

　　二、圍繞“縣管”做文章，形成“四個統一”管理新模式。

　　編制崗位“統一”管理。實行教師編制“總量控制，動態調控”機制和中小學崗位設置動態調整機制，高青全縣整體核定全縣中小學編制數量3261個。發揮教育部門用人主導權，縣教育局每年根據學校編制及人員變動情況，及時調整崗位設置數量。并設立臨時周轉編制賬戶50個，用于農村學校急需學科教師招聘。教師招聘“統一”安排。落實“淄博人才新政23條”和“高青人才新政11條”，出臺了高青縣教育領軍人才培養計劃，簽約山東師范大學“碩師計劃”高層次人才1名。從2016年起，按照全縣中小學崗位設置、學科教師結構、人員流動、編制數量等因素整體以“高青縣教育系統”為單位統一對外招聘教師，近3年共招聘教師331名。教師培訓“統一”實施。制訂了《高青縣教師培訓三年規劃》。實施教師培訓“1421”工程。即建立1個網：高青教師成長網。開展4個培訓：未來教育家培訓、新入職教師培訓、班主任培訓、信息化領導力培訓;抓好2個評選：教育新星評選、黃金教師評選;實施1個帶動：名校帶動工程。實施教師隊伍建設梯隊計劃。按照入門、合格、骨干、帶頭人、專家五個階梯，培養千名骨干教師、百名學科帶頭和學科專家，打造高青名師隊伍。教師考核“統一”進行。將學校考核、學區考核、教育共同體考核和校長教師考核進行通盤考慮、頂層設計，考核結果與校長職級認定掛鉤、與績效工資掛鉤、與學校評優樹先掛鉤、與職稱評聘掛鉤。同時我縣根據縣管校聘改革進程中的出現的新情況、新問題，修定了《高青縣新入職教師試用期考核實施方案》、《高青縣交流教師考核辦法》，切實加強對交流輪崗教師的日常管理，教師考核實現了無縫隙、全覆蓋。

　　三、圍繞“校聘”做文章，構建“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”新機制。

　　明晰學校職權——解決“誰來聘”的問題。落實學校用人自主權，聘用學校按照“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”原則，自主做好教師聘用、考核、評先樹優、職稱評聘、工資分配等管理工作。明晰崗位設置——解決“聘什么”的問題。學校根據總體職責任務和工作需要，在總量控制的前提下將聘用崗位設置到各級部、部門，明確崗位的職責任務、工作標準、任職條件等事項。崗位設置與校長教師交流輪崗統籌考慮，便于流動教師跨校競聘。明晰聘任步驟——解決“怎么聘”的問題。首次競聘由學校自行組織。第二批競聘由縣教育人才服務中心統籌協調，重點面向交流輪崗人員，結合各學校空余崗位和交流輪崗人員情況，通過雙向選擇的方式，使交流輪崗人員順利競聘到合適的崗位。明晰聘后管理——解決“怎么用”的問題。加強教師履職情況考核，考核結果作為崗位競聘、調整和評優表彰等工作的重要依據。對不能完成工作任務的人員要進行轉崗或低聘，逐步實現工作崗位與職稱崗位相統一，建立起職務能上能下、崗位能進能出的競爭性用人機制。

　　四、圍繞“改革”做文章，構建義務教育“兩縱兩橫、四片六區”新格局。

　　兩縱：“初中+小學”鏈條管理模式，6所縣屬初中與生源地33所農村小學組建教育共同體，縣教育局對共同體內學校實施捆綁考核，縣屬初中學校擔任總校校長，各學區主任擔任分校校長。共同體內部通過交流輪崗方式實現校長、教師資源共享，通過城鄉同步網絡課堂、網絡教研、一體化培訓、送教下鄉等方式提升內涵發展。“城區+農村”教研管理模式。是指以城區4所優質小學即縣實驗小學、中心路小學、千乘湖小學、長江路小學為骨干，與9個學區結成教學聯盟，充分利用同課異構、連片教研、頂崗學習等方式，加強城區學校與農村學校在教學業務上的縱向聯系，共同發展、共同提高。

　　兩橫：一是“1+N”區塊管理模式，大力推進學區制改革。全縣成立9個學區，學區主任兼任中心小學校長，與鎮中心小學合署辦公，統籌鎮域內教育資源，形成有“中心小學+普通小學”的辦學格局，形成鎮域內辦學集團。二是“2+2”集團辦學模式。縣實驗小學、中心路小學分別與田鎮中心小學、蘆湖寨子小學2所農村小學組建教育聯盟，提升農村學校辦學水平，推動縣域優質教育資源“集團化”發展。