將“一補”政策不折不扣落實到位

　　近日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地積極溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好信息共享與比對工作，全面、準(zhǔn)確摸清家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人數(shù)，確保應(yīng)助盡助。該《通知》是為進一步規(guī)范義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助(以下簡稱“一補”)工作，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》和《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法〉的通知》等文件而制定的。

　　“一補”政策是義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策體系的重要組成部分，是黨和政府幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受義務(wù)教育、防止因貧失學(xué)輟學(xué)的重要措施。改革開放以來，我國高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的入學(xué)問題，1999年全國教育工作會議要求要增加“對貧困家庭的教育資助”，2001年我國開始實施“兩免一補”政策;2007年國家出臺貧困寄宿生生活基本補助標(biāo)準(zhǔn)，此后數(shù)年間，補助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，覆蓋范圍不斷擴大，實現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)段、公民辦學(xué)校和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“三個全覆蓋”。

　　黨的十八大以來，“一補”政策取得了舉世矚目的成就，從制度上充分保障“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。但在一些地方，“一補”政策在執(zhí)行過程中還存在一些問題，比如認(rèn)定過程較為煩瑣、“一補”名額和實際需求不一致、資金監(jiān)管不力以及經(jīng)費落實不到位等等。為此，《通知》要求高度重視“一補”工作，各地要提高站位，落實主體責(zé)任，采取有效措施。

　　那么，如何保證“一補”政策不折不扣落實到位呢?在筆者看來，首先要進一步簡化“一補”認(rèn)定流程，對于真正符合條件的貧困寄宿生，由村級組織開具證明并綜合運用扶貧、民政、殘聯(lián)等大數(shù)據(jù)比對核實后，直接認(rèn)定為“一補”資助對象，如此既能提高工作效率，也可以避免有的貧困寄宿生因為“怕丟人”或者是覺得程序煩瑣而不愿意申請。其次，要堅持應(yīng)助盡助的原則，將符合條件的家庭經(jīng)濟困難寄宿生全部納入“一補”政策范圍，特別要重點關(guān)注輟學(xué)、未登記戶籍和跟隨父母外出務(wù)工的隨遷子女群體。要堅持資助標(biāo)準(zhǔn)和受助需求相適應(yīng)的原則，綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、物價水平和家庭經(jīng)濟能力等因素，不斷提高“一補”資助標(biāo)準(zhǔn)。

　　“一補”資金管理和發(fā)放方式也要進一步規(guī)范。縣級政府要將義務(wù)教育生活補助經(jīng)費實行專項核算，確保專款專用;省級政府要進一步對縣級政府“一補”工作進行全面績效考核，社會團體對“一補”工作職責(zé)履行情況進行有效監(jiān)督，對考核不過關(guān)或履職不力的可進行“一票否決”。“一補”資金要按照政策規(guī)定，直接發(fā)放至學(xué)生本人或監(jiān)護人銀行卡，對于無法使用銀行卡的可打入學(xué)生飯卡。為了防止學(xué)生不正當(dāng)使用補助或監(jiān)護人挪作他用，要加大補助資金監(jiān)管力度，采取補助資金限額使用等措施，堅決杜絕截留克扣、擠占挪用等情況發(fā)生。一方面，各級政府應(yīng)積極履行“一補”經(jīng)費所承擔(dān)的責(zé)任，確保“一補”工作順利實施;另一方面，對于城市貧困寄宿生生活補助和走讀生生活補助所需經(jīng)費，省級政府和縣級政府要實行按比例分擔(dān)的原則，對深度貧困地區(qū)和扶貧開發(fā)重點縣進行重點傾斜。

　　同時，“一補”政策必須堅持育人導(dǎo)向，將育人作為“一補”政策的出發(fā)點和落腳點。地方和學(xué)校要形成全員參與、各部門配合、各個教育教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人機制。要將社會主義核心價值觀融入資助育人全過程，培養(yǎng)學(xué)生爭先創(chuàng)優(yōu)精神、勞動意識和自強自立精神，幫助學(xué)生樹立正確的成才觀、就業(yè)觀和價值觀。要高度重視學(xué)生的誠信、感恩和報償教育，將誠信、感恩和報償教育納入資助育人全過程。

　　(作者系華中師范大學(xué)副教授)