促就業離不開創造崗位需求

　　由教育部、人力資源和社會保障部等六部門共同主辦的2020屆普通高校畢業生就業“百日沖刺”行動近日正式啟動，啟動儀式上發布了促進高校畢業生就業創業十大專項行動。其中一項為充實基層專項計劃行動。根據這項行動，“特崗教師”計劃將增加招募規模5000人，今年招募規模將達10.5萬人。適當擴大“三支一扶”“西部計劃”等中央基層項目實施規模。將招收40多萬畢業生補充中小學和幼兒園教師隊伍，采取“先上崗、再考證”的舉措，進一步加強中小學和幼兒園教師配備。

　　這是應對疫情對今年高校畢業生就業造成的影響，而采取的有針對性的舉措。此前，人力資源和社會保障部、教育部等七部門印發了《關于應對新冠肺炎疫情影響實施部分職業資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知》，明確今年中小學、幼兒園教師可以先上崗從事相關工作或實習，再參加考試并取得資格證書。受疫情影響，今年上半年的中小學教師資格考試被推遲至下半年一并舉行，受影響的考生包括今年畢業的高校畢業生和社會考生，實施“先上崗，再考證”這一階段性措施，就掃除了部分不能參加上半年教師資格考試的高校畢業生就業應聘教師以及學校、幼兒園招聘新教師的障礙。

　　但僅僅掃除障礙，并不會新增需求，要進一步緩解就業難，需要創造崗位需求。“特崗教師”增招5000人，以及招收40多萬畢業生補充中小學、幼兒園教師隊伍，就是創造需求。對此，也有人擔心，這會不會降低教師準入標準、新教師招聘質量?

　　“先上崗，再考證”并不會降低教師招聘質量。首先，入職的新教師要正式從教必須有教師資格證，“先上崗，再考證”只是調整獲得教師資格證的程序而已;其次，“先上崗”可以讓獲聘的人員適應、熟悉學校教學環境，在有豐富教學經驗教師的帶教下，提高對教書育人的認知，在一年之內再考證，某種程度上說，更符合教師培養、成長的規律。這一階段性措施，在疫情過后，也可作為一項改革舉措，選擇部分地區、學校試點，比較“先考證，再上崗”與“先上崗，再考證”不同模式之下的教師培養、使用、發展對提高教師隊伍素質的影響。

　　我國教育領域正在深化教育領域的“放管服”改革，其核心是明晰政府和學校在發展教育上的權責，政府要依法履行教育投入責任和監管責任，同時要落實和擴大學校辦學自主權，推進學校實行現代治理。落實促進高校畢業生就業的專項行動，都需要有推進“放管服”改革的思路。增加“特崗教師”以及中小學、幼兒園教師招聘規模，需要政府保障對教育的投入，由于“特崗教師”的工資主要由中央財政承擔，因此增招“特崗教師”需中央財政加大投入，而招聘中小學、幼兒園教師則需要地方財政履責保障投入，我國一些地方存在“有編不補”的問題，就因地方財政保障不力。在政府履責的同時，要確保新招聘教師的質量，以新招聘教師為教師隊伍建設注入新的活力，則需要學校實現教育家辦學，給教師成長的舞臺和空間。

　　其關鍵在于，要立足崗位，給所有新招聘教師入職后的職業化、專業化培養，增強教師的職業歸屬感和榮譽感。曾有“特崗教師”反映，到基層學校后并不被重視，有的地方、學校是用被動的態度落實這一國家計劃，沒有培養、使用“特崗教師”的長遠規劃。這既影響“特崗教師”的作用發揮，又會影響“特崗教師”完成三年服務期后的職業選擇。增招5000名“特崗教師”后，相關地方和學校對于怎么使用“特崗教師”必須做好招募、培養、使用、發展的系統規劃。

　　(作者系21世紀教育研究院副理事長)