落實(shí)配套支持措施為“三孩時(shí)代”做準(zhǔn)備

　　5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，并審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。會(huì)議指出，要提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開(kāi)支。

　　不久前發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的人口增長(zhǎng)率在持續(xù)放緩，人口老齡化進(jìn)程加速，提高人口生育率迫在眉睫。從單獨(dú)二孩政策到全面放開(kāi)二孩政策，再到如今的三孩政策，中國(guó)生育政策在持續(xù)優(yōu)化。從此前全面二孩政策的執(zhí)行情況來(lái)看，盡管政策推行帶來(lái)了人口出生率的提升和人口結(jié)構(gòu)的改善，但是同預(yù)期政策目標(biāo)還有一定差距。究其原因，配套支持措施力度不夠，育齡家庭的生育意愿不強(qiáng)。因此，提升生育積極性，就需要在配套支持措施上下功夫，讓人們可以生而無(wú)憂。

　　之所以很多育齡家庭的生育意愿不強(qiáng)，同生育、養(yǎng)育、托育和教育的成本節(jié)節(jié)攀高有關(guān)系。因此，會(huì)議指出要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮。

　　目前學(xué)齡前兒童的托育服務(wù)還沒(méi)有普及。特別是在一些大城市，為了照料學(xué)齡前兒童，人們不得不高薪聘請(qǐng)住家保姆，或者通過(guò)老人或全職媽媽來(lái)解決托育問(wèn)題。為了鼓勵(lì)更多家庭生育二孩和三孩，就要切實(shí)擴(kuò)大0—3歲學(xué)齡前兒童的托育服務(wù)，使育齡婦女不會(huì)因?yàn)樯�育而陷入職業(yè)發(fā)展困境。政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)起托育服務(wù)，將其納入基本公共服務(wù)范疇，并通過(guò)各級(jí)政府財(cái)政統(tǒng)籌解決資金問(wèn)題。要加強(qiáng)幼師和托育人員的職業(yè)教育，加快托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使家長(zhǎng)可以放心地將學(xué)齡前兒童托付給托兒機(jī)構(gòu)。在政府加大興辦托兒機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要積極吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)供需關(guān)系，解決二孩和三孩的托育服務(wù)需求。

　　與此同時(shí)，目前公立學(xué)校的教育成本不高，但是校外教育培訓(xùn)的支出則較大，子女養(yǎng)育教育與母親就業(yè)發(fā)展的矛盾日益凸顯。前不久召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》。會(huì)議提出，要深化教育教學(xué)改革，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教學(xué)方式，全面壓減作業(yè)總量，降低考試壓力。要鼓勵(lì)支持學(xué)校開(kāi)展各種課后育人活動(dòng)，滿足學(xué)生的多樣化需求。要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，對(duì)存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅查處。要明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意資本化運(yùn)作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。近來(lái)，教育部持續(xù)推進(jìn)“雙減”工作，取得了積極成效，其目的正是為了優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，減輕家庭負(fù)擔(dān)。

　　值得注意的是，會(huì)議提出要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。目前女性在職場(chǎng)上仍然面臨各種生育歧視，在生育大事面前常常猶豫不決。要切實(shí)解決女性就業(yè)歧視問(wèn)題，避免職場(chǎng)對(duì)女性生育的各類顯性和隱性歧視，解除職業(yè)女性的后顧之憂。

　　另外，生育三孩帶來(lái)的住房挑戰(zhàn)，意味著要推進(jìn)城市改善型住房政策調(diào)整，使三孩家庭可以通過(guò)改善住房來(lái)容納更多人口。在個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除方面，要提高生育和子女教育方面的扣除比例，比如采取累進(jìn)制扣除法來(lái)鼓勵(lì)多生多育。這些方面的政策調(diào)整和創(chuàng)新都有助于切實(shí)降低家庭生育、養(yǎng)育和教育的成本，提高生育家庭的獲得感。

　　家庭生育的決策背后不僅要有政策空間，還要有配套支持措施。相對(duì)于全面二孩政策，三孩政策面臨的挑戰(zhàn)很大，將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行動(dòng)的困難也更大。從生育意愿到生育行動(dòng)，取決于政策執(zhí)行和落地情況，為此要切實(shí)加強(qiáng)配套支持措施的貫徹落實(shí)和跟蹤督查，使相關(guān)政策能夠真正得到不折不扣地執(zhí)行并惠及于民，使生育政策真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　(作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授)