完善“護(hù)學(xué)崗”背后的制度設(shè)計(jì)

　　切實(shí)化解“護(hù)學(xué)崗”在實(shí)踐中的矛盾分歧，關(guān)鍵在于明晰家校社協(xié)同育人機(jī)制中的責(zé)任分配
　　
　　據(jù)媒體報(bào)道，廣西某小學(xué)家委會(huì)強(qiáng)制給家長(zhǎng)排班輪值“護(hù)學(xué)崗”引發(fā)關(guān)注。當(dāng)?shù)亟逃�局發(fā)布通知稱，將持續(xù)強(qiáng)化“護(hù)學(xué)崗”管理工作，優(yōu)化組織模式，嚴(yán)格落實(shí)家長(zhǎng)自愿參與原則，堅(jiān)決杜絕任何變相強(qiáng)制行為，確保“護(hù)學(xué)崗”工作規(guī)范有序開展。
　　
　　“護(hù)學(xué)崗”本是一件好事，可以通過家長(zhǎng)等多方力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為校園安全構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的防護(hù)屏障，廣受家長(zhǎng)認(rèn)可。然而，在具體實(shí)踐中“護(hù)學(xué)崗”引發(fā)的爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。例如，去年就有武漢市民在城市留言板上建議，取消幼兒園和小學(xué)家長(zhǎng)“護(hù)學(xué)崗”。此類事件提出了一個(gè)引人深思的問題：如何在維護(hù)校園安全與尊重家長(zhǎng)意愿之間尋求平衡，讓家校社協(xié)同育人能夠真正發(fā)揮出效力？
　　
　　近年來，我國(guó)家校社協(xié)同育人機(jī)制日益完善，建設(shè)成效明顯。然而，在實(shí)踐中仍然存在一些亟待完善的問題。一是家校社協(xié)同育人機(jī)制中的行為邊界不夠清晰，相關(guān)責(zé)任主體的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”有待在政策指導(dǎo)上進(jìn)一步明確。二是政策目標(biāo)與實(shí)施手段容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差。例如，“護(hù)學(xué)崗”本為整合多方力量保障學(xué)生安全所設(shè)置，但因執(zhí)行粗放、監(jiān)督考核流于形式等因素，導(dǎo)致一些地方的“護(hù)學(xué)崗”形同虛設(shè)，表現(xiàn)為學(xué)校參與力度不夠。還有一些地方出現(xiàn)強(qiáng)制排班情形，導(dǎo)致家長(zhǎng)參與負(fù)擔(dān)過重。三是家校共育的認(rèn)同基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別家長(zhǎng)固守教養(yǎng)分離思維，習(xí)慣將教育責(zé)任完全推給學(xué)校。而又有一些學(xué)校以行政化思維排斥家長(zhǎng)參與教育決策，這容易造成校方主導(dǎo)、家長(zhǎng)順從的不平等關(guān)系，難以發(fā)揮協(xié)同合力。
　　
　　切實(shí)化解“護(hù)學(xué)崗”在實(shí)踐中的矛盾分歧，使其真正成為護(hù)航學(xué)生安全成長(zhǎng)的服務(wù)機(jī)制，關(guān)鍵在于明晰家校社協(xié)同育人機(jī)制中的責(zé)任分配。有關(guān)部門可以從制度設(shè)計(jì)、程序規(guī)范、參與方式及保障體系等四個(gè)方面進(jìn)行綜合施策。在立法和政策上，應(yīng)厘清各方的權(quán)責(zé)邊界。可按照家庭教育促進(jìn)法以及家校社協(xié)同育人政策文件的最新精神，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》的要求，明確界定公安交管部門、學(xué)校、家庭等主體的職責(zé)。在程序規(guī)范上，可以在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，并向社會(huì)公示。在參與方式上，為避免家委會(huì)強(qiáng)制向家長(zhǎng)攤派任務(wù)，可建立“家委會(huì)決策”雙審核機(jī)制。一方面，家委會(huì)決策應(yīng)該提請(qǐng)家長(zhǎng)代表大會(huì)民主表決；另一方面，提交學(xué)校進(jìn)行合規(guī)性審查。這樣做既確保家委會(huì)決策充分體現(xiàn)家長(zhǎng)集體意志，又符合現(xiàn)代中小學(xué)教育管理的規(guī)范要求。在保障體系上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“護(hù)學(xué)崗”的規(guī)范化管理。地方政府可以探索將“護(hù)學(xué)崗”納入政府公共服務(wù)采購(gòu)目錄，培育專業(yè)的校園安全保障力量，從而提升學(xué)校周邊安全管理專業(yè)化水平。
　　
　　在教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，“護(hù)學(xué)崗”在具體實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，某種程度上反映出家校社協(xié)同育人機(jī)制建設(shè)的不完善之處。除了在制度設(shè)計(jì)和組織模式上進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代信息技術(shù)的深度應(yīng)用也是破題之道。未來，還可以借助數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)全流程可追溯，利用智能排班系統(tǒng)優(yōu)化“護(hù)學(xué)崗”排班流程，依托政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建家校訴求溝通機(jī)制等，為破解“護(hù)學(xué)崗”等管理難題提供技術(shù)賦能新路徑。
　　
　　（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院［國(guó)家治理學(xué)院］副教授）