河南新鄉(xiāng)市：加大教育投入力度 推動教育健康發(fā)展

　　核心提示：近年來，新鄉(xiāng)市緊密圍繞“創(chuàng)一流、爭第一，建設(shè)教育強市”目標(biāo)，持續(xù)加大教育投入，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費使用效益，有力推動了新鄉(xiāng)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、抓投入、強基本，確保教育經(jīng)費政策落實

　　新鄉(xiāng)市委、市政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展地位，持續(xù)加大教育投入力度。2018年，該市財政對教育支出總量為79.27億元，較2017年的69.49億元增長14.07%，實現(xiàn)了連年持續(xù)增長。

　　認(rèn)真落實生均公用經(jīng)費省定基準(zhǔn)定額。新鄉(xiāng)市把落實生均公用經(jīng)費作為硬性指標(biāo)，每年都按時足額列入年度財政預(yù)算，小學(xué)630元，初中830元，高中城市1000元、縣鎮(zhèn)800元的標(biāo)準(zhǔn)全部得到落實。城市幼兒園經(jīng)費保障遠(yuǎn)超省定生均標(biāo)準(zhǔn)，高職院校生均撥款超過了1.2萬元。

　　確保教育專項資金應(yīng)撥盡撥。為了用足用夠教育費附加、地方教育附加和土地出讓金收益計提，新鄉(xiāng)市教育局每年都與財政、稅務(wù)等部門溝通核實這三大塊資金上年度征收情況，作為下年度安排預(yù)算的參考依據(jù)，教育部門提出分配意見后商財政部門同意，經(jīng)市人大通過后實施。保證了教育專項資金應(yīng)有的投入和使用。

　　加強縣級政府教育投入督導(dǎo)。多年來，新鄉(xiāng)市堅持將教育投入情況列入對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，每年開展一輪教育投入專項督導(dǎo)，內(nèi)容包括公用經(jīng)費的撥付使用、教育附加的征收使用情況，各類專項資金配套情況，上年投入存在問題的整改情況等。督政結(jié)果以市政府文件形式通報全市，在《新鄉(xiāng)日報》頭版顯著位置進(jìn)行公示，并將督政結(jié)果列入市政府對縣級領(lǐng)導(dǎo)年度考核目標(biāo)，作為縣政府領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。每次督導(dǎo)結(jié)束后，都以市政府名義向存在問題的縣(市)、區(qū)下發(fā)整改通知書，明確整改目標(biāo)和時限，對整改不力的，由市政府主管副市長對各縣(市)、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。近5年來，該市教育督政共檢查7縣、7區(qū)76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)235所學(xué)校，督促整改、撥付教育資金累計達(dá)5.26億元，確保了“兩個只增不減”的落實，依法保障了教育投入，有力助推了教育事業(yè)發(fā)展。

　　二、抓擴(kuò)充、補短板，加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)

　　為滿足群眾的教育需求，切實解決城區(qū)義務(wù)教育資源不足、大班額等問題，新鄉(xiāng)市在2015年先后出臺《擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年規(guī)劃》和《擴(kuò)充市區(qū)義務(wù)教育資源三年行動計劃》，按照“建成一批、開工一批、謀劃一批”的路徑，著力加快城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，新鄉(xiāng)教育領(lǐng)域一場堪稱大規(guī)劃、大規(guī)模、大投入的“大會戰(zhàn)”全面啟動。從2015年起，在市區(qū)，要求每區(qū)每年新建一所小學(xué)、三年新建一所中學(xué)，市財政每年安排專項資金，對完成建設(shè)任務(wù)的區(qū)實行“以獎代補”。各縣財政也多方積極籌措資金，壓茬推進(jìn)新建、改擴(kuò)建學(xué)校。2018年，擴(kuò)充義務(wù)教育資源行動持續(xù)推進(jìn)，20所新建學(xué)校投入使用，在建學(xué)校項目17個，改擴(kuò)建學(xué)校項目228個，新增學(xué)位達(dá)2.1萬個，城鎮(zhèn)大班額、擇校熱問題得到有效緩解。

　　三、抓均衡、促公平，加大均衡創(chuàng)建投入力度

　　新鄉(xiāng)市制定了義務(wù)教育均衡發(fā)展三年攻堅計劃，提出了“不在創(chuàng)建上爭速度，而在創(chuàng)建中促發(fā)展”的要求，力爭實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的均衡。各縣、區(qū)以此為契機，充分利用上級政策，攻堅克難，創(chuàng)新機制，多方籌措資金，持續(xù)加大教育投入，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，每年有創(chuàng)建任務(wù)的縣區(qū)均以高分通過國家及省的驗收。2018年，封丘縣(國貧縣)利用地方政府債券就投入1.88億，全部用于基建和購置支出，全年教育投入9.22億元，較2017年提高41.41%;原陽縣(省貧縣)投入5.85億元用于創(chuàng)建均衡縣，較2017年提高13.02%;平原新區(qū)(人口約20萬)投入2.74億元，較2017年提高28.61%。從去年底督導(dǎo)情況看，三個縣、區(qū)有望一次性通過驗收，全市也將按創(chuàng)建工作規(guī)劃完善收官。

　　四、抓保障、提質(zhì)量，落實教師福利待遇政策

　　多年來，新鄉(xiāng)市人民政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，財政性教育經(jīng)費優(yōu)先保障教師工資發(fā)放，確保教師工資與公務(wù)員工資收入同步調(diào)整。2018年，市本級在財力緊張的情況下落實了教師平時考核獎、物業(yè)補貼等，提高了教師待遇，使教師能夠安心在崗從教。為了鼓勵教師到農(nóng)村任教，各縣區(qū)認(rèn)真落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，制定艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼發(fā)放辦法，想方設(shè)法籌措資金及時予以兌現(xiàn)，提高了鄉(xiāng)村教師生活待遇。截至2018年年底，新鄉(xiāng)市大部分縣、區(qū)已經(jīng)落實了鄉(xiāng)村教師生活補助，涉及中小學(xué)536所，受益教師8300多人，每年投入資金3200多萬元。

　　五、抓監(jiān)管，保安全，確保教育資金規(guī)范使用

　　近兩年，新鄉(xiāng)市先后出臺了《新鄉(xiāng)市城市義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補助實施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步落實中小學(xué)校舍安全保障長效機制工作的通知》等相關(guān)文件，為進(jìn)一步加強學(xué)校財務(wù)管理打下了堅實的制度基礎(chǔ)，保障了教育經(jīng)費安全高效使用。

　　2018年，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)要求和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作要求，對23個單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志開展了離任審計。結(jié)合審計中發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)單位下發(fā)了整改通知，限期整改到位。并以此為契機，召開專項會議，分析了財務(wù)工作當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，及時提出了改進(jìn)辦法，有效堵塞財務(wù)漏洞，規(guī)范財務(wù)行為。同時，還聯(lián)合財政、審計、紀(jì)檢部門開展了“違規(guī)發(fā)放獎金、收受禮品禮金、公款報銷額外醫(yī)療費集中檢查”“小金庫”專項治理等工作。通過檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，全面改進(jìn)管理方式，確保資金安全，對于擠占、挪用、截留、貪污教育經(jīng)費的行為嚴(yán)厲查處，絕不姑息，確保每筆經(jīng)費用得出、用得對、用得好。